Социальная политика России

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации наблюдается активный переход к программным методам управления экономикой. К настоящему времени разработано более сорока государственных программ, которые сгруппированы по пяти основным направлениям: новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, эффективное государство, сбалансированное региональное развитие, обеспечение национальной безопасности. Государственная программа – это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально–экономического развития и безопасности. Таким образом, государственные программы – не просто рядовые документы, подготовленные в аппарате Правительства РФ, это отражение видения исполнительной властью путей построения современной экономики в стране.

Значимость социальной сферы велика не только благодаря ее огромному влиянию на экономику. Главное ее назначение – полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Государственные социальные программы – это система мероприятий в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социо-правовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов.

Эффективность государственных социальных программ, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном уровнем социального и экономического развития страны. Современная социальная политика в первую очередь призвана сохранять/повышать уровень жизни, перераспределять ресурсы в интересах всех групп населения. Государственные социальные программы тесно связаны с экономической ситуацией. От того, насколько методы и средства государственных социальных программ соответствуют масштабам и сущности существующих социальных проблем во многом зависят как благосостояние населения, так и экономическая структура общества. С другой стороны, реализация экономической политики приводит к возникновению социальных проблем (например, реструктуризация некоторых отраслей повлечет за собой потерю рабочих мест). Эффективность государственных социальных программ зависит от уровня оказания социальной поддержки людям, не являющимся экономически востребованными (студенты, пенсионеры) и от того насколько реально распределена социальная нагрузка: внутри государства (как основного субъекта, реализующего социальной политики); насколько реально взаимодействуют социальные структуры и общественные организации; насколько каждый человек сам ответственен за то, что он может сделать. Разные слои населения переживают процессы приспособления к новым условиям жизни по–разному.

Объект выпускной квалификационной работы – государственная социальная политика Российской Федерации.

Предмет выпускной квалификационной работы – оценка государственной социальной политики Российской Федерации.

Цель выпускной квалификационной работы – совершенствование реализации государственной социальной политики Российской Федерации.

Социальная политика – важнейший инструмент, с помощью которого общество поддерживает социальную стабильность и обеспечивает ключевые предпосылки развития, связанные с формированием человеческого капитала и гармонизацией отношений между общественными группами. Большинство задач социальной политики органически взаимосвязаны, но некоторые противоречат друг другу. Напряжения между ними наиболее ощутимы в периоды экономических трудностей, когда особенно сложным и ответственным становится выбор приоритетных направлений использования ресурсов. Неоправданные попытки сохранить привычные условия жизни могут обернуться стагнацией и последующим неуправляемым разрушением этих условий. Безудержное стремление использовать кризисную ситуацию для переустройства экономики и общества способно приводить к тяжелым конфликтам, закрывающим окна возможностей и порождающим боязнь перемен

В широком смысле слова «социальная политика» представляет собой систему отношений, возникающих между социальными субъектами по реализации основных целей общества, в центре которых главная цель – человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие, социальная защита и безопасность».

В узком смысле слова «социальная политика – это система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения». Понятие «социальная политика» связано с такими категориями как «общество», «структура общества», «социальное положение», «государство» и другие.

Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определение цели, соотнесенные с конкретными историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. 

Социальную политику часто понимают как государственную поддержку социально незащищенных групп населения, а также сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. Это характерно, в том числе, и для государственных чиновников, что приводит к сужению содержания социальной политики. Таким образом, государство минимизирует свою ответственность за благополучие общества, занимаясь только наиболее острыми проблемами.

Другой, более широкий, подход к пониманию сущности социальной политики, трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.

Виды социальной политики в зависимости от типов состояния общества как системы:

– социальная политика в социально устойчивых обществах;

– социальная политика в обществах, находящихся в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях;

– социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

– социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Субъекты социальной политики – это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.

Система стратегического управления экономикой в стране находится в процессе развития. В связи с этим при обосновании экономической политики все больше внимания должно уделяться анализу потенциала экономического роста, а также имеющихся рисков и ограничений экономического развития.

На данный момент правительственный прогноз долгосрочного социально- экономического развития не может в полной мере выполнить функцию комплексной оценки возможных сценариев экономического развития и анализа имеющихся рисков и ограничений долгосрочного характера. Возникает необходимость формирования сводного предпрогнозного документа, в котором рассматриваются основные направления социально-экономического развития России и который должен стать научной платформой для разработки долгосрочной стратегии социально- экономического развития и конкретизирующих ее прогнозов развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Важнейшая цель разработки такого предпрогнозного документа состоит в поиске и определении границ экономического роста, в пределах которых можно конструктивно обсуждать перспективную экономическую динамику и обосновывать эффективность мер экономической политики.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития должна быть комплексной и рассматривать все ключевые аспекты развития. В то же время с позиций ближне- и среднесрочной перспективы, исходя из текущего состояния российской экономики, а также целей сохранения социальной и политической стабильности в обществе, приоритетом экономической политики должно стать решение накопившихся социальных проблем: неравенство, бедность, низкое качество жизни населения. По- этому в рамках формирования основных направлений социально-экономического раз- вития ключевым должен стать социально-ориентированный сценарий, раскрывающий возможности повышения качества и уровня жизни населения России в контексте раз- вития экономики, учитывая имеющиеся и прогнозируемые риски и ограничения реализации существующего потенциала экономического роста [1].

Оценка состояния экономики в 2014-2019 гг. В 2014-2015 гг. произошла трансформация ключевых установок экономической политики. Если ранее движущей силой экономического развития объявлялись свободный рынок, конкуренция и развитие рыночных институтов, то затем на вооружение был взят тезис о существовании универсальной экономической политики, которая путем достижения параметров макроэкономической стабилизации автоматически приведет к экономическому росту. С одной стороны, принятие подобных установок позволило экономическому блоку правительства сконцентрироваться на решении задач повышения устойчивости экономики к внешнему давлению и конъюнктурным колебаниям [2]. С другой – длительное игнорирование накопленных структурных дисбалансов в российской экономике привело к неизбежному увеличению затрат ресурсов на поддержание равновесия в условиях ослабления экономической динамики [3].

Проводимая политика макрофинансовой стабилизации позволила даже в условиях внешнего экономического и политического давления обеспечить низкие темпы инфляции, сокращение долгов, накопление золотовалютных резервов, бездефицитный бюджет, многократное бюджетное резервирование при сохранении низкого уровня государственного долга. Формирование определенного «запаса прочности» в экономической системе стало ключевым результатом реализации мероприятий достаточно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики.

В последнее десятилетие российское общество столкнулось с серьезными вызовами как внешнего, так и внутреннего характера. Потеря динамизма экономического развития привела к обострению социальных проблем, торможению позитивных сдвигов в уровне и качестве жизни населения. Становится все более очевидным, что сырьевого потенциала России и доходов крупных сырьевых компаний недостаточно для обеспечения устойчивого развития экономики и поддержания социальной стабильности. Это предопределяет необходимость коренных изменений сложившейся модели социально-экономического развития, формирование новой структуры экономических взаимодействий между бизнесом, государством и населением [9].

Новая модель должна обеспечить существенные положительные сдвиги в уровне и качестве жизни населения, повышении привлекательности России как места для жизни и реализации способностей человека, укрепление суверенитета и усиление геополитических позиций России на мировой арене. Эти изменения должны происходить на базе модернизации производственного ядра отечественной экономики, расширения ее роли в международных экономических отношениях, создания новых источников доходов, по своим масштабам сопоставимых с доходами, формируемыми сейчас в топливно-сырьевом комплексе.

Сохранение социальной стабильности настоятельно требует увеличения численности экономически независимого населения – среднего класса. Для этого необходимо преодолеть, по крайней мере частично, сырьевой крен в экономике, обеспечить модернизацию рабочих мест, диверсификацию структуры производства и повышение его эффективности, восстановить взаимосвязи в системе разработки и внедрения в производство современных отечественных технологий. Только тогда в экономике появятся новые доходы и новые рабочие места с принципиально другим уровнем оплаты труда. Именно процесс перехода к более дорогому и эффективному труду позволит нормализовать социальную ситуацию в обществе, снизить требования к социальной поддержке граждан из бюджета.

Решение этих задач потребует огромного социального напряжения, согласованных действий государства, населения и бизнеса для достижения национальных целей развития, обеспечения гарантий справедливого распределения результатов хозяйственной деятельности. При этом необходимо использовать понятные бизнесу и населению механизмы достижения поставленных перед экономикой и обществом целей.

Для подавляющего большинства населения справедливое распределение ресурсов означает, прежде всего, рост доходов, снижение уровня экономической дифференциации, возможность обеспечить работающим достойный уровень жизни для своей семьи, комфортные условия проживания, равные стартовые возможности для детей из различных слоев населения, активное долголетие и достойную старость. И все эти изменения должны произойти в течение жизни одного поколения. В этой связи не существует альтернативы развитию принципов социального государства, закрепленных в Конституции России.

Только в результате опережающего роста уровня оплаты труда появится возможность преодолеть накопившиеся ограничения развития социального характера.

Рост уровня доходов населения позволит изменить структуру потребления домохозяйств и существенно повысить затраты на развитие человеческого потенциала.

Развитие социального государства и запрос на снижение экономической дифференциации приведут к необходимости более интенсивного перераспределения доходов между отдельными группами населения, в том числе через налоговую систему.

Социальная политика государства – это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его  положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику. Государственная социальная политика – действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно–историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Инструментами социальной политики государства являются: социальное законодательство; социальные гарантии; социальные стандарты; бюджет.

Приоритеты российской социальной политики на ближайшую перспективу заключаются в следующем: поддержка занятости населения, недопущение резкого роста численности безработных; реализация гражданами своих профессиональных знаний, обеспечение их такой работой, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру; повышение и возвращение престижа профессии учителя, преподавателя, врача; преодоление значительной дифференциации доходов, ориентация на соответствующий уровень, достигнутый странами Западной Европы, неуклонное снижение доли граждан России, живущих за официальной чертой бедности и пр.

Реализация социальной политики в РФ осуществляется с помощью полномочий органов власти субъектов РФ. Все полномочия органов власти субъектов РФ в осуществлении государственной социальной политики можно разделить на несколько групп: полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания; полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в социальной сфере; полномочия органов государственной власти субъектов федерации

Реализация долгосрочной стратегии развития российской экономики включает три этапа (фазы), предусматривающие последовательное задействование имеющихся факторов роста:

1. 2020-2021 гг. – выход из стагнационной ловушки на основе роста потребительского спроса.

2. 2022-2024 гг. – расширение инвестиционного спроса и достижение потенциальных темпов роста ВВП до 4%.

3. 2025-2035 гг. – рост доходов от внешнеэкономической деятельности, наращивание инвестиций в человеческий капитал и создание условий для устойчивого роста в долгосрочной перспективе.

Повышение благосостояния населения как ключевой элемент основных направлений социально-экономического развития. За последние 20 лет, после преодоления трансформационного кризиса 1990-х годов, российское общество стало свидетелем длительного периода экономического роста и двух экономических кризисов. За этот период ощутимо возросли доходы населения, изменились его поведенческие модели, а в значительной мере и социальная структура. Процесс изменений был комплексным и определялся одновременно экономическими, социальными и демографическими факторами.

На долгосрочную перспективу предполагается, что благодаря усилиям в сфере здравоохранения, в том числе более эффективной реализации соответствующего национального проекта в 2020-2024 гг., удастся добиться за период 2018-2035 гг. снижения уровня смертности и увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении мужчин на 7,1 года и женщин на 4,1 года. При этом ожидаемая продолжительность жизни россиян к 2035 г. превысит 77 лет, достигнув у женщин 80,7 лет и у мужчин 73,3 лет. К этому же сроку ожидается рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,82 ребенка на одну женщину.