Введение
В контексте веберовской теоретической модели генезис бюрократии является локальным явлением в широком поле отношений власти и государства, в котором управление достаточно большими государственными и социальными сообществами, исключая возможность прямого прямого руководства или доминирования, основан на принципах избирательности.
Повторяемость бюрократических организационных моделей в истории и современности открывает перспективы для дальнейшего теоретического обоснования существования универсального, «чистого» типа бюрократии, принципов ее внутреннего функционирования и взаимодействия с внешним миром.
В то же время, поскольку совершенная бюрократия практически не встречается в чистом виде ни в прошлом, ни в настоящем, фактические модели господства могут быть представлены как элементы рационального (основанного на «правильной» бюрократии) и традиционного и харизматического господства объединены в различных пропорциях.
Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с теорией бюрократии М. Вебера и государственной службой Российской Федерации.
Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с теорией бюрократии М. Вебера и государственной службой Российской Федерации.
Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с теорией бюрократии М. Вебера и государственной службой Российской Федерации.
Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:
- рассмотреть общие положения теории бюрократии М. Вебера;
- определить особенности теории бюрократии М. Вебера;
- рассмотреть отражение в государственной службе Российской Федерации и теория бюрократии М. Вебера;
- определить проблемы государственной службы Российской Федерации и теория бюрократии М. Вебера.
К методам, используемым в ходе проводимого исследования, следует отнести:
- методы анализа и синтеза;
- методы индукции и дедукции;
- формально-юридический метод;
- сравнительно-правовой метод.
Глава 1. Теория бюрократии М. Вебера
1.1 Общие положения теории бюрократии М. Вебера
Макс Вебер, несомненно, является центральной фигурой в современной науке бюрократии. Влияние Вебера на социологическую мысль очень велико. Объем веберовской и антивиберийской литературы сегодня огромен. Мы можем говорить об устоявшихся школах интерпретации Вебера, которые имеют характерные национальные и культурные акценты. В российской традиции принято выражать учение Вебера о бюрократии в контексте различий в понимании бюрократии между М. Вебером и К. Марксом, и этой традиции следует уделить здесь некоторое внимание.
В советское время различия между двумя учениями интерпретировались не в пользу Вебера, в результате чего он имел очень ограниченный «круговорот» в официальной советской науке. По той же причине перевод основных социологических работ осуществляется только сегодня (в 2016 году в издательстве Высшей школы экономики вышел первый том четырехтомного труда Макса Вебера «Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии. Социология» перевод с немецкого под редакцией Л.Г. Ионина, который призван стать первым полным переводом основного немецкого книжного социолога на русский язык). Сегодня, несмотря на снятие запретов, теория бюрократии Вебера, как правило, представлена в духе позднесоветского канона, а имена двух немецких мыслителей до сих пор стоят рядом.
В то же время сравнение взглядов Вебера и Маркса на бюрократию в настоящее время представляется устаревшим теоретическим и методологическим средством. На наш взгляд, принципиальные разногласия Вебера и Маркса относительно природы и сущности бюрократии можно считать устраненными из-за ряда исторических и теоретических обстоятельств.
Кратко опишем суть этого спора о переписке из учебника, который напрямую связан с вопросом о генезисе бюрократии. Маркс считает, что бюрократия сама по себе является пороком системы управления, в которой деятельность административного аппарата становится самоцелью. В то же время сообщество бюрократов превращается из инструмента управления в относительно замкнутый клан паразитов, которые ничего не производят, но в то же время заявляют и реализуют более или менее обширные претензии на ресурсы и власть. Взгляды Маркса близки взглядам французского остроумия, который ввел неологизм «бюрократия».
Глава 2. Современная государственная служба и теория бюрократии М. Вебера
2.1 Отражение в государственной службе Российской Федерации и теория бюрократии М. Вебера
Государственная бюрократия призвана существовать как посредник между государством и населением. Бюрократия занимает ведущее место в современном обществе, поэтому важно понимать формы бюрократии и, конечно же, степень, в которой бюрократия влияет на все социальные процессы. Только сильная сила, способная принимать разумные решения и обеспечивать их своевременное и полное выполнение, может выполнять свою миссию и выполнять свои обязанности перед обществом. Сегодня бюрократия пронизывает все сферы человеческой деятельности. В результате тема бюрократии более чем актуальна для практического изучения. Это особенно актуально для России, где, по мнению многих аналитиков, бюрократия и бюрократия оказывают существенное влияние на выбор политического курса и развитие общества во всех его сферах и направлениях. Изучение этой проблемы позволит не только понять суть этого явления, но и, возможно, поможет снизить негативное влияние бюрократии на жизнь общества.
В русской литературе до недавнего времени изучение бюрократизации общества ограничивалось критикой дисфункциональной стороны его деятельности, характерных для него формализма, рутины и медлительности выполняющей функции. В течение долгого времени даже слабые намеки на возможность существования бюрократии как профессиональной группы считались неприемлемыми.
Формы государства, общественно-политическая структура изменились, но одна особенность осталась неизменной. Государство подразумевает сложные формы правления, и чем сложнее эти формы, тем больше бюрократических перекосов [18].
Заключение
Какое новое качество дает совершенная бюрократия правительству? Если мы воспользуемся аналогией из области теории информации, то можно сказать, что она как средство управления позволяет «передавать» политическую волю неограниченному числу «потребителей» с наименьшим искажением. Ключевой концепцией Вебера, объясняющей это новое качество, является избирательность.
«Тот, кто сосредотачивает свои действия на цели, средствах и побочных эффектах, в то же время рационально взвешивая как средства против целей, так и целей относительно побочных эффектов и, наконец, различные возможные цели относительно друг друга, то есть действует в любом дело не эмоционально (в частности, эмоционально) и не традиционно »[1, с. 85]. Рациональное (целерационное) доминирование Вебера является синонимом легального доминирования, и все это вместе в рамках «чистого типа» доминирования последовательно связано с бюрократической моделью управления.
Как можно заметить из описания, приведенного выше, совершенная бюрократия представляет собой весьма сложный механизм, чувствительный к настройкам, определяющим его КПД. И если говорить о генезисе бюрократии, то возникновение такого тонкого механизма определенно не может быть результатом стихийной эволюции или цепи исторических случайностей.
Сам же Вебер считает движение к бюрократии в ее «идеальнотипическом» проявлении закономерным. Наделение истории рациональным смыслом:
– характерная черта классической немецкой философии, и было бы удивительным, если бы Вебер, студент Гейдельбергского, а затем Берлинского университетов, не испытал ее влияния.