Институт президентства в Российской Федерации: генезис и современное состояние

Демократические преобразования в Российской Федерации привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой этой модели стал принцип разделения властей, общепринятый в современном мире, и введение института президентской власти в стране.

Конечно, у каждого государства есть свои национальные исторические особенности и традиции, которые влияют только на содержание и форму организации президентской власти. В то же время, учитывая формирование института президентской власти в России, следует иметь в виду, что такой процесс совпал с аналогичными процессами в соседних странах. Общая историческая и правовая история стран СНГ, аналогичные преобразования и демократические преобразования неизбежно привели к общим особенностям организации и функционирования института президентской власти. Изучение этих сходств требует специального теоретического и юридического изучения.

И.Д. Хутинаев, чтобы определить понятие «институт президентства», проводит анализ более широкой концепции - социального института, в рамках которого различаются различные типы институтов, в том числе правовые. Институт президентства является одним из них.

Это предмет исследований в различных отраслях общественных наук, в которых разрабатываются различные подходы к самому понятию «президент», и, следовательно, различные акценты в его содержательной характеристике. Б.П. Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, целью которого является координация деятельности органов государственной власти [1, с. 26].

Другие авторы рассматривают сущность института президентства как системы норм, направленных на регулирование процесса президентских выборов, его полномочий и функциональных обязанностей, а также всех других аспектов осуществления им власти [4, с. 13-16].

Необходимым условием эффективной внутренней и внешней политики России является взаимодействие ее президента с федеральным парламентом, поскольку в правовом государстве именно законы устанавливают важнейшие аспекты общественной и государственной жизни.

Начнем с того, что Президент Российской Федерации имеет право законодательной инициативы. Причем согласно части 1.2. Искусство. 50 Регламента Государственной Думы Российской Федерации законопроекты, внесенные Президентом Российской Федерации, подлежат рассмотрению в приоритетном (приоритетном) порядке [9].

В настоящее время действует Указ Президента, регулирующий взаимодействие Президента Российской Федерации с палатами Федерального Парламента [10].

Президент имеет представителей в палатах Федерального Собрания. Президент Российской Федерации обращается в палаты Федерального Собрания с ежегодным посланием. Роль этих сообщений очень велика в современной российской действительности. По сути, президентское послание является программным документом, в котором приоритет отдается внутренней и внешней политике государства. А поскольку, как уже упоминалось выше, важнейшие сферы общественной и государственной жизни определяются законами, послание Президента России является ориентиром для законодательной работы.

Справедливости ради отметим, что сообщения являются неким «маяком» для исполнительной власти. Так как она несет ответственность за соблюдение законов и указов Президента Российской Федерации. Итак, согласно ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» федеральное правительство в пределах своих полномочий организует выполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации, а также систематически контролируют их выполнение федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации [11].

В нашей стране укрепление и развитие демократических принципов системы власти, в том числе разделения властей, в большей степени связано с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Однако это был не первый акт. Акт, который кодифицировал принцип разделения властей после более чем 70 лет этой мысли, был забыт в связи со строительством коммунизма. Еще в 1990 году Декларация РСФСР о государственном суверенитете (статья 13) провозгласила этот принцип и признала его одним из важнейших принципов верховенства права для его надлежащего функционирования. Примерно в то же время установление президентства было введено в России.

Основной закон России 1993 года отразил тенденции времени, демократические устремления, которые установили принцип его разделения по смешанной модели в качестве основы для организации государственной власти.

Принятие новой конституции в России, однако, было не концом пути к реализации демократических ценностей, а лишь началом, основой для новых реформ, направленных на укрепление институтов правопорядка.

Как вы знаете, каждая ветвь власти юридически и практически не зависит от другой, а глава государства выступает в качестве арбитра и координатора деятельности. Совершенствование механизма взаимного контроля будет способствовать дальнейшему развитию демократического государства со зрелым гражданским обществом и эффективными гарантиями защиты прав и законных интересов граждан.

Создание Президиума существовало в России в течение очень короткого времени, но с момента его создания вызвало постоянные споры. У российского института президентства в его современном виде есть как сторонники, так и противники. Сторонники этого института убеждены в необходимости сильной центральной власти в стране в период реформ. «Президентский вариант» разделения властей в государстве считается лучшим вариантом для стран с переходной экономикой.