ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Таможенные органы играют важнейшую роль в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. Эффективность их деятельности выражается не только в наполнении федерального бюджета, но и в защите внутреннего рынка страны от запрещенных товаров, препятствовании утечке капитала и иных ценностей из России, соблюдении законодательства о перемещении товаров через таможенную границу и т.д. Перечисленные результаты достигаются за счет качественного исполнения должностных обязанностей служащими таможенных органов.
Формирование резерва из профессиональных, дисциплинированных, эффективных служащих – главная задача кадровой службы таможенных органов. Поскольку система таможенных органов – часть государственного управленческого аппарата, то все, происходящие в ней процессы строго регламентированы системой нормативных правовых актов. Исходя из этого, эффективность управления кадрами в таможенных органах полностью определяется эффективностью законов и подзаконных актов, регулирующих принципы, цели и порядок такого управления. На сегодняшний день, нормативное регулирование управления персоналом в таможенных органах не является достаточно эффективным.
Об этом свидетельствует сложившаяся судебная практика, уровень укомплектованности таможенных органов РФ должностными лицами, общее отношение к государственной гражданской службе, недостаточной гибкостью кадровой системы, как управляющей. На основании изложенного, всесторонний анализ нормативного правового обеспечения управления кадрами в таможенных органах – актуальная проблема, в результате которой возможно выявление проблем, снижающих эффективность деятельности кадровой службы таможенных органов.
ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
1.1 Понятие, сущность и особенности деятельности таможенных органов
Для определения специфики таможенных органов, как управленческой среды, необходимо рассмотреть их понятие, сущность и особенности деятельности. Понятие таможенных органов можно встретить в двух типах источников: в нормативных актах и в научной литературе. Первым обозначил понятие таможенных органов Таможенный кодекс Российской Федерации, который утратил силу с 2010 года, в связи с образованием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС). В упомянутом документе понятие «таможенный орган» звучало как «федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы».
Как можно заметить, данное определение лишь частично характеризует ФТС России, а «подчиненные ему органы» совсем оставляет без внимания. Однако ситуация усугубилась с вступлением в силу ТК ТС (ныне утратившего силу), который указывает лишь на то, что таможенными органами являются таможенные органы стран Таможенного союза.
1.2 Задачи таможенных органов
Задачи таможенных органов, установленные ТК ЕАЭС можно разделить на три группы (по критерию содержания):
1) фискально-операционные (взимание таможенных платежей, совершение таможенных операций, проведение таможенного контроля и ведение таможенной статистики);
2) обеспечительные (реализация единой торговой политики, обеспечение соблюдения таможенного законодательства, мер таможенно- тарифного регулирования, системы запретов и ограничений) ;
3) защитные (защита национальной безопасности государств-членов Таможенного союза, противодействие легализации незаконных доходов и финансированию терроризма, борьба с административными и уголовными правонарушениями, защита прав на объекты интеллектуальной собственности). Функции органов таможенной системы РФ можно классифицировать в рамках пяти категорий:
1) Контрольные:
- контроль перемещения товаров и транспортных средств;
- валютный контроль;
2) Операционные:
- взимание и контроль за уплатой таможенных платежей;
- ведение таможенной статистики;
- информирование и консультирование в сфере таможенного дела.
1.3 Особенности таможенных органов, как управленческой среды
Итак, среди основных особенностей таможенных органов РФ как управленческой среды можно отметить тотальную законодательную регламентацию всех процессов, необходимость достижения конкретных показателей деятельности, иная система мотивации сотрудников, устаревшая модель управления (строгое подчинение, линейные руководители, персонализация ответственности), необходимость оперативно приспосабливаться к изменениям внешней среды и внутренней организации. Данная специфика отражается на организации процесса управления кадрами. Управление персоналом в таможенных органах – централизованное и непрерывное воздействие на деятельность государственных гражданских служащих таможенных органов, направленное на достижение последними установленных показателей и основанное на нормах таможенного и трудового законодательства РФ .
Деятельность по управлению кадрами в таможенных органах характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой таможенной службы и государственного управления: строгим нормативным регулированием, зависимостью местного планирования от директив вышестоящих органов и преобладанием нематериальной мотивации, ввиду некоммерческого характера организации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Работа с персоналом в таможне требует постоянного совершенствования, так как именно в этом заложены большие потенциальные возможности повышения эффективности работы служащего таможни, а значит достижения им высокого профессионального мастерства и, как следствие, более высокого уровня на служебной лестнице. 10 Также отметим задачами по совершенствованию управления персоналом таможенных органов в настоящее время.
Создание гибкой, научно-обоснованной системы организационно штатной работы на основе экономного структурного построения, способного обеспечить эффективность деятельности таможенной системы и максимальное использование ее кадрового потенциала при ограниченных ресурсах. Определение оптимальной потребности таможенных органов, комплектование их профессиональными кадрами необходимой специальности и квалификации.
Внедрение современных методик подбора и определения профессиональной пригодности кандидатов на службу в таможенные органы; плановое перемещение кадров по службе на основе современных подходов к работе с резервом. Создание необходимых условий и эффективности системы работы с резервом на выдвижение, позволяющим выдвигать на руководящие должности наиболее достойных, профессионально подготовленных сотрудников. Разработка и реализация комплекса правовых, оперативных и воспитательно-профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных органов и их персонала, воспитанию дисциплины и высокой ответственности кадров.
