Жилищное право

Пенсионерка W, вдова участника Великой Отечественной войны состояла в очереди на получение жилья. Ей выделен сертификат на приобретение жилого помещения. Намерена приобрести квартиру, собственником которой является её дочь, у которой имеется ещё и другое жильё.

Вопросы и задания:

1. Какими правами по предоставлению жилых помещений пользуются вдовы участников Великой Отечественной войны?

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О ветеранах"

Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

2) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

4) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

2. Каков порядок постановки на учёт нуждающихся в предоставлении жилья?

ЖК РФ Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Гражданин Т… В.Н. состоял в зарегистрированном браке с Т… Н.А., от совместной жизни у них родился сын – Т. А…., проживали в двухкомнатной квартире по ул. ….. в г. Ш…ске К…ской области.

С 2002-2003 года, в связи со злоупотреблением Т… В.Н. спиртными напитками и систематическими скандалами, Т… Н.А. была вынуждена вместе с сыном уйти из квартиры, в которой проживала их семья, проживала без регистрации в общежитии. С июля 2004 года Т… В.Н. заключил контракт на прохождение службы в г. К. Желая сохранить за собой квартиру, Т… В.Н. предложил Т… Н.А. вернуться в их жильё (оплата квартирной платы, вне зависимости от факта проживания её с ребёнком в квартире или нет, производилась только Т… Н.А. - при её жизни). В июле 2005 года Т… В.Н. выгнал Т… Н.А. вместе с ребёнком из квартиры, не позволив им даже взять с собой необходимые вещи, стал чинить всевозможные препятствия для проживания Т… Н.А. с малолетним сыном в квартире по ул. Е… в г. Ш…ске, сменив в квартире замки. 30 сентября 2005 года брак Т… В.Н. и Т… Н.А. был расторгнут.

Решением Ш…ского городского суда от 6 марта 2006 года действия Т… В.Н. по выселению Т… Н.А. и Т… А.В. были признаны незаконными и они подлежали вселению в квартиру по ул. Е..., 22 – 55, в г. Ш…ске. Не желая с этим мириться, Т… В.Н. через посредника организовал причинение Т… Н.А. телесных повреждений, которые повлекли её смерть 15.04.2006 года. Т… В.Н. осужден за данное преступление к 8 годам лишения свободы и находится в местах лишения свободы.

Решением Ш…ского городского суда от 31 марта 2008 года Т… в В.Н. был лишён родительских прав в отношении своего сына за злостное уклонение от воспитания ребёнка, отсутствие заботы о его развитии, материальном содержании, уклонении от уплаты алиментов на содержание сына, совершение преступления в отношении матери ребёнка. Любое упоминание об отце глубоко травмирует ребёнка, поскольку эта тема, в результате пережитого стресса, вызывает у него страх, общение с отцом мальчику противопоказано, поскольку только усугубит его состояние.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, Т… В.Н. обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, однако, не выполнял и не выполняет своих обязанностей нанимателя жилого помещения в течение многих лет.

Ребёнок с опекуном (бабушкой) постоянно проживает в спорной квартире, закреплённой за несовершеннолетним. Основным квартиросъемщиком квартиры являлся Т… В.Н. Договор социального найма квартиры ни с кем не заключался, поскольку данное жильё первоначально имело статус общежития, не приватизировалось.

Т… В.Н. не желает решать вопрос ни о приватизации жилья им совместно с Т… А.В., ни о передаче жилья на приватизацию несовершеннолетним сыном, высказывает намерение вернуть себе полное право на данное жильё.

Вопросы и задания:

1. Опишите жилищные права членов одной семьи. Отличаются ли права членов семьи собственника жилого помещения от прав членов семьи нанимателя жилья по договору социального найма?

Отличаются, так

Согласно ЖК РФ Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

А согласно ЖК РФ Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

N, 1941 г.р., окончила К…кий педагогический институт, как молодой специалист по распределению была направлена на работу учителем географии в ГОРОНО г. Ш…ска. В 1966 году была поставлена на льготную очередь для получения жилой площади на основании решения исполнительного комитета Ш…ского городского Совета народных депутатов от 02.09.1966 г. № 237.

Даже спустя более 45 лет жилое помещение не было предоставлено. Обращения по вопросу предоставления жилого помещения в Ш…ский городской комитет по управлению муниципальным имуществом положительно вопрос не разрешили. Состоит в списке очередности (молодые специалисты) в качестве нуждающейся в жилом помещении под № 1.

После обращения в суд с требованиями о предоставлении жилого помещения, N была снята с очереди на получение жилья.

Вопросы и задания:

1. Какими нормами права регулируются данные правоотношения, длившиеся около 50 лет?

Нормами жилищного законодательства, в частности Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

2. Каким образом разрешаются вопросы, связанные с действием законов во времени и пространстве?

ЖК РФ Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

ЖК РФ Статья 5. Жилищное законодательство

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Какие нормы права применимы к правоотношениям, возникшим в 1966 году и не разрешённым в установленном законом порядке до 2013 года? 

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, к правоотношениям, возникшим в 1966 году применяются Основы гражданского законодательства от 8 декабря 1961 г. (гл. 11 ОГЗ) и более подробно урегулированы вопросы в Гражданском кодексе РСФСР от 11 июня 1964 г. (гл. 28 ГК РСФСР 1964).

Семья Y была вселена в общежитие по ул. М…, 74, в г. Ш…ске в 2005 году в ответ на обращение начальника учреждения ZZZ Федеральной службы ... В 2006 году Ш…ская КЭЧ обращалась с иском о выселении семьи Y из занимаемого ими жилого помещения, в связи с расторжением договора временного найма жилого помещения. При рассмотрении дела судом было утверждено мировое соглашение, согласно которому Ш…ская КЭЧ МО РФ предоставляет для временного проживания Y и членам его семьи для проживания по договору временного найма помещения двух комнат в общежитии, оговорив при этом, что договор временного найма помещения может быть досрочно расторгнут при расторжении трудового договора с учреждением ZZZ Федеральной службы ..., либо при неисполнении п.п. 3.1, 3.2, 3.3 мирового соглашения, т.е. использовании помещений не только для проживания, несоблюдении правил пользования как жилыми помещениями, а также при несвоевременном внесении платежей. 

Y условия договора выполняет добросовестно, трудовые отношения не прекращены. КЭЧ в одностороннем порядке не исполняет обязанности по взиманию платы за пользование нанимаемым нами помещением.

Все лица, проживавшие ранее в том же здании, переселены в другое общежитие, в отношении семьи Y вопрос о переселении не решается, хотя такого основания прекращения договора, как необходимость использования занимаемых помещений наймодателем в других целях, в договоре не было оговорено.

Вопросы и задания:

1. Какими нормами права регулируются эти правоотношения?

Нормами жилищного законодательства РФ.

2. Какие существуют правила заселения в общежития? 

Размещение производится с соблюдением установленных санитарных норм в соответствии с положением о общежитии.

В соответствии с санитарными нормами и правилами жилое помещение (жилая комната) предоставляется из расчета не менее 6 м2 жилой площади на одного проживающего (п. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Проживающие в общежитии и администрация заключают договор найма жилого помещения, разработанный на основе Типового договора найма жилого помещения в общежитии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

Вселение осуществляется на основании договора найма жилого помещения, в котором указывается номер общежития и комнаты.

При невозможности проживания в общежитии вследствие аварии переселение проживающих из одного общежития в другое (при наличии двух и более общежитий) производится по совместному решению администрации и профсоюзной организации, а из одной комнаты в другую - по решению администрации и совета общежития.

Регистрация проживающих в общежитии осуществляется в порядке, установленном органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содействие в организации и оформлении регистрационного учета проживающих осуществляется администрацией.

G является собственником дома по договору купли-продажи от 15.12.1996 года.

На момент приобретения дома с 22.12.1988 года в нём был зарегистрирован Gf, 1931 года рождения. Регистрация была произведена собственником дома Q, являющейся двоюродной сестрой G.

G и сын Gf с 1979 года состояли в зарегистрированном браке и, с согласия Q, проживали в её доме. Gf родственником Q не являлся, в спорном доме никогда не проживал, не завозил и не оставлял своих вещей, право на жильё не приобретал, членом семьи ни G, ни Q не являлся, общего хозяйства с ними не вёл, расходов, связанных с содержанием и ремонтом дома не нёс. 

Связь с Gf утрачена в 1990 году. Брак с сыном Gf расторгнут в 1997 году, после чего он, не снявшись с регистрационного учёта, выехал в г. Москва. Точное место нахождения Gf семье G неизвестно. Ориентировочно он может проживать на территории Грузии, с которой отношения у России прерваны. По непроверенным данным, Gf умер, однако, ни подтвердить данную информацию, ни опровергнуть её официальным путём, не имеют возможности.

Регистрация Gf была нужна только для занятия предпринимательской деятельностью на территории города Ш…ска, поэтому он заведомо не имел намерения проживать по месту регистрации, права пользования данным жилым помещением не приобрёл.

Вопросы и задания:

1. Какие нормы права применимы к данной ситуации?

Нормы жилищного законодательства РФ, в частности Жилищного кодекса РФ и статья 309 Гражданского кодекса РФ 

2. Имеет ли жилищный закон обратную силу?

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ статья 6 акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

3. Какие требования следует предъявить и в каком порядке, чтобы решить вопрос о снятии Gf с регистрационного учёта?

Необходимо предъявить одно из требований,  перечисленных в п. 31. Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 17.05.2021) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и п...».

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Гр-ка Q является собственником квартиры, расположенной в г. Ш… по ул. К…, ХХ-ХХ. На её иждивении находится совершеннолетний сын – Qs, являющийся инвалидом детства, страдающий психическим заболеванием.

В июле 20ХХ года в квартире № … этого же дома был начат ремонт, который длительное время не заканчивался. Собственником этой квартиры, несмотря на неоднократные просьбы Q ограничить время осуществления шумных действий в его квартире, ответил категорическим отказом.

Поскольку сын Q серьёзно болен, в силу своего заболевания нуждается в постоянной спокойной обстановке, иначе, наступает стрессовая ситуация и он начинает вести себя неадекватно. Постоянный шум в квартире, вызванный длительной психотравмирующей ситуацией, связанной с длительным шумом в квартире, расположенной на верхнем этаже, стали причиной госпитализации Qs в медицинское учреждение.

Вопросы и задания:

1. В каких правоотношениях находятся участники данной конфликтной ситуации?

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)

Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений

П.1.ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

2. Какими нормами права следует руководствоваться при поиске путей разрешения конфликта?

При решении данной задачи необходимо руководствоваться:

- Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ. 

- Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ. 

- Санитарными нормами. СН 2.2.4/2.1.8.566-96 Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий, утверждены и введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. № 40.