Порядок и основания признания гражданина инвалидом по российскому законодательству

В разное время и у разных народностей существовала необходимость в социальной защите и помощи, а как следствие этого и необходимость в профессионально обученных людях для ее оказания. У истоков первобытной культуры зародилась эта потребность, в разные временные отрезки она удовлетворялась в той или иной степени на всех ступенях цивилизации. Социальная деятельность в России до правления Петра I существовала, люди нуждающиеся получали ее фактически от церкви или физических лиц. В истории говорится больше о богадельнях (т.е. благотворительное заведение для содержания нетрудоспособных лиц: престарелых, немощных, инвалидов, калек и выздоравливающих) или о милостыне, очень редко говорится о выкупе пленных или о школах и госпиталях. Великий князь Владимир в 996 году, проявлял к сиротам большое милосердие, попечение и надзор за детьми, оставшимися без попечения родителей, он возлагал на духовенство. С этого и берет начало развитие системы призрения сирот, убогих и бедных церковью и государством [1, с. 13]. 

Вышеперечисленные меры носили эпизодический характер. Идея об оказании помощи нуждающимся начинает формироваться впервые в середине XVI века. И это привело к реальным предпосылкам для создания системы государственного призрения. Стоглавый собор Русской православной церкви в 1551 году решил просить, чтобы «благочестивый царь» повелел «всех прокаженных и всех престарелых описали по всем гордам» и в них «построить богадельни», поместив в них «не могущих нигде главы преклонити». 

Понемногу начинают выделяться специализированные структуры в системе органов государственного управления, которые оказывают помощь нуждающимся людям. Все дела, которые касались призрения бедных при царе Михаиле Федоровиче, были сосредоточены в патриаршем приказе, он параллельно выполнял контроль над состоянием богаделен и благотворительных учреждений, сиротских домов. Для этих целей выделяются остатки от монастырских и патриарших доходов. В то время вопросами оказания медицинской помощи ведал особый аптекарский приказ. В этот период времени были сделаны первые попытки законодательно оформить остальные программы. В 1650 году при царе Алексее Михайловиче издается Кормчая книга. 

Эта книга имела силу закона и возлагала на церковь и духовенство заботу о сиротах и вдовах. Исторически к концу XVI века на Руси появилось и получило дальнейшее развитие три направления в оказании социальной помощи и благотворительности всем нуждающимся: - государственная; - земско-церковно-приходская; - частная (личная). И именно в рамках этих трех основных направлений весь социально-исторический период до 1917 года в Российской империи существовало попечительство и благотворительность. Помощь нуждающимся людям менялась лишь методами и формами оказания, и зависела от особенностей социально-экономического развития государства и от определенных социально-экономических условий. Петр I внес огромный вклад в создание системы государственного призрения. 

К его заслугам перед Россией также необходимо отнести и то, что он признал обязанность государства по призрению увечных и больных, бедных, сирот и других категорий нуждающихся. В Москве к 1718 году насчитывалось более 90 богаделен, в них проживали увеченные и нищие, слабые и получившие содержание от казни. Многие указы Петра I были посвящены вопросам государственного призрения [20, с. 14]. 

Один из них был издан в 1712 году, в данном указе было предписано во всех губерниях организовать сеть госпиталей для увечных и престарелых людей. Магистрам было поручено их строительство и содержание. В 1715 году был издан указ, в котором предписывалось в Москве и других городах при церквях создать госпитали для незаконнорожденных. 

С гуманистической точки зрения, к человеку с ограниченными возможностями, различными отклонениями от нормы требуется повышенное внимание. 

Так как эти граждане ограничены в возможностях организации своей жизнедеятельности, то они заслуживают особой правой, экономической и социальной заботы как со стороны общества, так и со стороны государства. 

Для реализации такой специфической деятельности общества в отношении граждан с ограниченными возможностями создаются государственные социальные учреждения, обеспечивающие социальную защиту недееспособных людей. 

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Социальная защита инвалидов в социально-психологическом аспекте не может быть ограничена решением только материальных проблем, которые являются лишь предпосылкой для гармонического развития человека, для полноценной духовной жизни.

Правовое понятие инвалидности закрепляется в части первой статьи первой Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ему инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

По смыслу данного определения основным сущностным признаком инвалидности является стойкость расстройств функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности человека. 

Данный признак позволяет проводить различие между инвалидами и временно нетрудоспособными лицами. 

В этой же статье закрепляется еще один важный критерий, определяемый законодателем как «ограничение жизнедеятельности», под которой следует понимать полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.