Административно-территориальные изменения Ульяновской области в советский период 1943-1991 гг.

В 1943 году в рамках второго этапа административно-территориальной реформы (1943–1954) СССР на карте появилась Ульяновская область (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 января 1943 года). В состав нового территориального образования вошли города и районы Куйбышевской (24 района) и Пензенской (2 района) областей.

Реформа была призвана решить несколько задач. Во-первых, благодаря разукрупнению отдельных областей, повышалась эффективность управления территориями (в 1943–1944 годах на карте СССР, помимо Ульяновской области, появилось 12 новых областей). Во-вторых, в рамках реформы проходила ликвидация тех национальных автономий, которые были признаны нелояльными, что сопровождалось депортацией народов в новые регионы проживания (в 1943–1944 годах было ликвидировано 3 автономии).

Таким образом, когда Куйбышевский обком ВКП(б) подал 1 июля 1942 года в ЦК партии записку «О разукрупнении Куйбышевской области», она сразу пошла в работу. Тем не менее потребовалось полгода, чтобы сформировать сбалансированную территорию будущей Ульяновской области.

Следовало также сформировать новый региональный аппарат управления – было образовано бюро Ульяновского областного комитета ВКП(б). Управленческая элита Ульяновской области формировалась из двух групп.

Первая группа – московская, в которую входил первый секретарь обкома ВКП(б) И.Н. Терентьев, председатель облисполкома К.В. Киселев и др. О своём назначении они узнали в разное время, примерно с середины декабря 1942 года до 10 января 1943 года. Как позднее вспоминал Терентьев И.Н.: «на второй день после образования области мы собрались… и, определив каждому, что надо сделать в Москве до отъезда, решили в ближайшие дни выехать к месту нового назначения. Все присутствующие… хорошо понимали, какая ответственность лежит на каждом» [18, с. 170]. 

Вторая группа управленческой элиты сосредоточилась в Куйбышеве, во главе со вторым секретарем Ульяновского обкома ВКП(б) И.Т. Зотовым. Именно он сумел своевременно предупредить районные структуры ВКП(б) и исполнительной власти о создании нового региона [18, с. 81].

Реальной автономии местного самоуправления в СССР не было. Местные органы власти являлись не более чем частью единого вертикально интегрированного партийно-государственного механизма. Между партийными органами, хозяйственными чиновниками, директорами предприятий на местном уровне существовали неформальные отношения клиентелистского типа, борьба за власть и ресурсы. Вместе с тем в масштабах СССР в целом роль местной политики была невелика, и говорить о местной автономии в политическом отношении можно только как о латентной и потенциальной. То есть взаимодействие вновь образованного субъекта РСФСР выстраивалось главным образом по вертикали (об этом говорит также тот факт, что в первую очередь регион запустил телефонную правительственную связь с Москвой, уже в 1944 году [14], а внутри областная связь не была реализована даже в 1953 году), но и горизонтальные ресурсы следовало перераспределить. Проблемы в этом направлении не были неожиданными для управленцев тех лет.

Об этом же говорит в своих воспоминаниях И.Н. Терентьев: «На первых порах перед нами встали три основные задачи: во-первых, разместить в переполненном городе областные организации, во-вторых, укомплектовать штаты, в-третьих, установить связи с центральными органами и местными организациями» [18, с. 171]

Многие предприятия легкой и текстильной промышленности годовой план 1943 г. выполнили досрочно и со значительным перевыполнением. Так, ателье «Главтрикотажа» годовой план выполнило на 118,7 %, суконная фабрика имени Калинина – на 102,1 %, суконная фабрика Третьего Интернационала – на 101,9 %. Ульяновский обком ВКП(б) 29 ноября 1943 г. направил сообщение в ЦК партии о том, что октябрьская программа машиностроительной промышленностью выполнена на 101,1 %, пищевой промышленностью – на 109,1 % и местной – на 100,2 %36. Значительных успехов добились коллективы оборонных предприятий в деле рационализаторства и изобретательства, что приносило ежегодной экономии на сумму свыше 15 миллионов рублей. В документах районного комитета ВКП(б) отмечалось, что на заводе «Контактор» проведен ряд мероприятий по организации месячника сбора и внедрения рационализаторских предложений. За июнь месяц 1943 г. в технический отдел завода от рабочих поступило 27 рационализаторских предложений, все они были быстро рассмотрены, и 24 из них реализованы. Внедрение рационализаторских предложений дало экономию средств в сумме 27 300 рублей, улучшение качества продукции, сокращение сроков изготовления отдельных частей, меньшую затрату рабочей силы. Так, например, применение стальных винтов вместо латунных, получение сернокислотного цинка из металлического цинка дали возможность работать без приобретения остродефицитных материалов.

Значительный вклад в военную экономику страны вносили и другие отрасли промышленности области. Так, предприятия легкой промышленности за период войны выработали 20 517 тысяч метров шинельного сукна, пошили 4017 шинелей.

Легкая промышленность Ульяновской области в военное время занимала второе место по удельному весу и работала в основном для обеспечения нужд Красной Армии. Производственные показатели легкой промышленности росли, но план не выполнялся. Так, швейные фабрики не додали армии 420 тыс. шинелей. Суть проблемы состояла в недостаточном количестве ресурсов, в особенности электроэнергии, топлива и транспорта, без которых простаивала текстильная промышленность. Например, на Мулловской суконной фабрике в 1943 г. не было ни одной исправной автомашины, в результате чего фабрика не заготовила топливо и не смогла выполнить план по производству шинельного сукна. В пищевой промышленности план выполнили только те предприятия, которые активно привлекали местные ресурсы Маслопромтреста.

Эвакуация предприятий, учреждений, организаций, граждан и размещение воинских частей явились серьезным испытанием для города. Главнейшими проблемами стали жилье, снабжение продовольствием, топливом, электроэнергией и водой. Уже 7 июля 1941 г. горсоветом была утверждена норма жилплощади на одного человека в 5 кв. м, но на практике получилось еще меньше. Например, в общежитии рабочих фабрики имени КИМ в шести комнатах общей площадью в 86 кв. м проживал 51 чел. На одного человека приходилось по 1,6 кв. м. Эвакуированных расселяли в квартирах ЖЭКов, частных домах путем уплотнения владельцев, а также в школьных зданиях, клубах, в «благоустроенных» подвалах, на ремонт которых в 1942 г. было выделено 250 тыс. руб. Всего для размещения эвакуированных рабочих и служащих было предоставлено свыше 87 тыс. кв. м жилья. За годы войны открылось 66 новых общежитий.