Особенности государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды по материалам государственных органов Камчатского края

Q: Как получить заказ?

Воспользуйтесь фильтром, выберите нужный материал, заполните данные формы и нажмите кнопку 'купить'. Вам придет СМС с доступом в личный кабинет, где вы сможете оплатить заказ и скачать.

Q: Как быстро я смогу получить заказ?

Сразу после оплаты, доступен для скачивания.

Q: Как быть, если нужной темы нет?

Попробуйте вводить тему шире и ищите среди похожих. Если нет нужного материала, который отвечает вашему запросу, можем написать с нуля как индивидуальный заказ.

Q: Какие есть способы оплаты?

Банковская карта (через платежную систему ЮKassa), приложение SberPay или электронный кошелек ЮMoney.

Выполнено экспертами Зачётки c ❤️ к студентам

Готовая студенческая работа на тему:

Диплом Юриспруденция

Готовая работа № 117054

Особенности государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды по материалам государственных органов Камчатского края

Учебное заведение: МФЮА (Московский финансово-юридический университет)

Год: 2020

Оценка: 4

Характеристика работы:

Работа защищена на оценку «4» с одной доработкой.

Уникальность свыше 60%.

Работа оформлена в соответствии с методическими указаниями учебного заведения.

Количество страниц - 84.

В работе также имеется презентация, выполненная в программе MS PowerPoint.

Подробнее

Содержание

Введение

Глава 1 Государственная политика в сфере охраны окружающей среды в современных условиях

1.1 Особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды - основные направления

1.2 Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды

1.3 Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды

Глава 2 Организация государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды

2.1 Понятие и сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды

2.2 Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

2.3 Разделение полномочий по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на федеральном и региональном уровнях

Глава 3 Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в субъектах РФ

3.1 Организационные основы реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды Камчатского края

3.2 Анализ состояния окружающей среды и природоохранной политики Камчатского края

3.3 Основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Камчатского края

Заключение

Список используемых источников

Выдержка из работы

Введение

Важнейшим фактором организационно-правового воздействия на разумное природопользование и охрану окружающей среды является государственное управление в области экологии, природопользования и охраны окружающей среды, которое обладает необходимыми механизмами воздействия, включая цели управления, формы, методы и принципы управления.

С 1988 года в России развивается комплексная система управления в области природопользования и охраны окружающей среды. В последнее время наметился позитивный процесс формирования структуры «экологической власти», разработки законодательных, а также нормативных актов, инструкций, методических материалов и др. Совершенствуется государственная система управления рациональным использованием и охраной окружающей природной среды.

Практически все виды деятельности на территории России – добыча, строительство, освоение недр, использование природных ресурсов, импорт продукции требуют от производителей или инвесторов тщательного изучения вопросов экологической безопасности, их согласования и утверждения.

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. Районы со стагнацией или спадом экономики (в том числе, в частности, территория Камчатки) имеют тенденцию к развитию специфических видов деятельности. В этой связи они ограничиваются требованиями охраны окружающей среды, но механизмы, направленные на установление и поддержание баланса между экологическими и экономическими потребностями, зачастую оказываются слабыми.

Глава 1 Государственная политика в сфере охраны окружающей среды в современных условиях

1.1 Особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды  основные направления

Политика Российской Федерации заключается в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение закреплено статьей 7 Конституции РФ и свидетельствует о том, что обеспечение права человека на достойную жизнь является одной из важнейших и основополагающих задач государственной политики. Жизнь и здоровье человека считаются величайшей ценностью, и поэтому необходимо обеспечить защиту этого права всеми средствами и средствами государственного воздействия. Невозможно защитить жизнь и здоровье без создания и обеспечения благоприятной среды, под которой в первую очередь следует понимать среду обитания человека. Поэтому обеспечение благоприятной окружающей среды как основы жизни и здоровья человека является одним из важнейших направлений государственной политики России.

Существование экологической политики (политики в области охраны окружающей среды) как самостоятельного направления национальной политики весьма характерно для большинства экономически и промышленно развитых стран, в которых достаточно высокий уровень общественного и национального самосознания существенно тормозит негативное техническое воздействие на окружающую среду через идеологические механизмы-экологическое просвещение и просвещение, развитие экологических движений и др. С помощью этих механизмов экологические концепции находят отражение в государственной политике и впоследствии реализуются в законодательстве.

Экологическая политика России  это молодой феномен, который нуждается в тщательном изучении. Экологическая политика России реализуется через систему органов государственной власти, осуществляющих управление охраной окружающей среды и природопользованием. Именно поэтому одним из основных направлений экологической политики было и остается совершенствование государственного управления в этой сфере государственного регулирования.

Создание системы государственного управления и обеспечения ее регулирующими нормативно-правовыми механизмами, прежде всего подразумевает согласование идеологии наших взаимоотношений с природой. Этот «договор» между обществом и природой является фиксированным документом, определяющим государственную экологическую политику. Государственная экологическая политика  это совокупность экологических целей, задач и приоритетов, существующих на национальном уровне. На основе экологической политики, утвержденной высшими органами власти, было разработано законодательство для достижения желаемых целей.

С 90-х годов XX века основными документами Национальной экологической политики стали:

- Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 гг. и на перспективу до 2005 г. Программа была разработана в Госкомприроды СССР с участием ГКНТ СССР, АН СССР, Минздрава СССР, Советов Министров союзных республик, но в связи с распадом СССР не имела никакого продолжения;

- Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. №236).

2.1 Понятие и сущность управления природопользованием и охраной окружающей среды

Природопользование является одним из наиболее сложных объектов управления, оно расположено на пересечении взаимодействия природных и социальных процессов. В широком смысле под управлением понимается управление чем-то (или кем-то). Поэтому чрезвычайно важна роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях природопользования.

Целью природопользования и охраны окружающей среды является обеспечение выполнения природоохранного законодательства. Социальная ценность всего права и права граждан на благоприятную окружающую среду в основном отражается в осуществлении соответствующих законов и нормативных актов. Управление как средство формирования реальной общественной среды и правоотношений, формирующих право окружающей среды.

Эффективность систем экологического менеджмента в решающей степени зависит от состояния контроля и регулирования использования природных ресурсов.

Управление природопользованием – это деятельность государств по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охране окружающей среды и обеспечению верховенства права в эколого-экономических отношениях.

Роль государственного управления в этом отношении зависит от важности национальных институтов в механизмах охраны окружающей среды. По теме триады-гражданин, организация (предприниматель) и государство-государственные учреждения занимают особое место. Они обладают специальными юридическими и административными средствами для обеспечения выполнения экологических требований законодательства и, в случае необходимости, возможностью прибегнуть к государственному принуждению. Во-первых, они отвечают за обеспечение охраны окружающей среды в рамках национальных природоохранных функций.

Механизмы экологического менеджмента объединяют методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методом управления является способ воздействия на поведение и деятельность объекта управления с целью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Все эти методы экологического менеджмента должны быть полностью применены в системе с акцентом на экономические методы управления.

Главные методы:

- административные методы (командно-распорядительные) – обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления включают разработку и издание законов и административных постановлений, регулирующих организацию и управление природными ресурсами, права и обязанности руководителей, должностных лиц и населения государства в хозяйственном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, а также обеспечение сбалансированности природной среды. Административные акты носят обязательный характер и непосредственно затрагивают коллективные, организационные, индивидуальные интересы работников предприятия и населения региона.

- Экономические методы – при осуществлении необходимых природоохранных мероприятий руководящий орган создает непосредственную материальную заинтересованность хозяйствующих субъектов в принятии решений в области природопользования.

Глава 3 Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в субъектах РФ

Одной из центральных проблем региональной и федеральной экологической политики в России является отсутствие стратегического планирования, отсутствие концепций и стратегий действий. Только с помощью западных партнеров или российских консалтинговых агентств пытаются разработать стратегии устойчивого развития, которые используют в своей работе западные методы.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации существенно сокращены, не изменены лишь следующие полномочия:

- полномочия по организации и реализации межгородских программ и проектов в области охраны окружающей среды;

- предоставлять жителям достоверную информацию о своем положении на территории соответствующего субъекта Федерации;

- создание и обеспечение охраны национальных природных заповедников и памятников природы регионального значения и других объектов.

Что касается полномочий органов местного самоуправления, то города делятся по типам на городские и сельские поселения, муниципальные районы и городские районы, причем объем полномочий каждого типа городов незначительно варьируется.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совместно осуществляемых субъектами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, и расширения перечня вопросов местного значения муниципальных образований» вносит существенные изменения в природоохранное законодательство. В частности, функция государственной экологической экспертизы будет частично передана на уровень субъектов федерации.

В целях наиболее эффективного разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации и устранения неопределенности в их распределении разработан закрытый перечень полномочий учреждений федерального уровня, а перечень полномочий учреждений регионального уровня остался открытым. Практика охраны окружающей среды и объективные показатели состояния окружающей среды показывают, что административные методы в области природопользования недостаточно эффективны, а в законодательстве мало экономических и рыночных регуляторов.

Важной составляющей национальной экологической политики является развитие природоохранного законодательства на региональном уровне. Актуальность данного направления может быть объяснена либо задачей формулирования федеральных законодательных положений, которые исходят непосредственно из компетенции субъектов Федерации над субъектами общей юрисдикции, либо необходимостью решения ряда практических задач в области управления охраной окружающей среды.

В результате региональный уровень стал главным измерением в формировании национальной экологической политики. Роль региональной природоохранной комиссии при правительстве субъектов федерации зависит от текущей экономической ситуации в регионе, масштабов экологических проблем и деятельности Регионального экологического движения. Например, диверсифицированные отрасли промышленности в Самарской области продолжали играть определенную роль в период кризиса, создавая большое количество экологических проблем, так что внимание властей к природопользованию всегда оставалось на достаточно высоком уровне по сравнению с другими регионами.

Заключение

Тот факт, что Россия обладает уникальным глобальным потенциалом в области охраны окружающей среды, используется неправильно. Эту ситуацию следует иметь в виду, поскольку экологические проблемы все чаще выдвигаются на передний план мировой политики. Однако на практике, хотя участие страны в многосторонних природоохранных соглашениях оказалось выгодным, только 3 из 17 конвенций и протоколов, принятых международным сообществом за последние пять лет, были присоединены или ратифицированы Россией.

Данная ситуация осложняется издержками реформирования системы исполнительных органов и исключением из Федерального закона «Об охране окружающей среды» в статье 15 «Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятия по охране окружающей среды», а централизованное решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды процессуальными объективными методами, остается вне компетенции федерального органа исполнительной власти. Вопросы научно-технического развития в области охраны окружающей среды, использования наилучших доступных технологий, обращения с накопленными отходами, методов технического нормирования, межотраслевого и международного сотрудничества решаются одновременно и зачастую дублируются несколькими федеральными администрациями.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в ред. от 01.07.2020 г.//Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 23-П в ред. от 12.05.2020 г. №23-П//Собрание законодательства Российской Федерации, N 32 от 5 декабря 1994 г., ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ в ред. от 28.04.2020 г. № 21-П//СЗ РФ, N 5, 1996 г., ст. 410.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ в ред. от 24.04.2020 г. №147-ФЗ//СЗ РФ, N 47 от 20 ноября 1995 г., ст. 4471.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ в ред. от 25.04.2018 г. № 14-П//СЗ РФ, N 25 от 17 июня 1996 г., ст. 2954.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ в ред. от 21.04.2020 г. № 19-П//СЗ РФ, N 5 от 3 февраля 1997 г., ст. 610.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 76-ФЗ в ред. от 31.07.2020 г. № 264-ФЗ//СЗ РФ, N 19 от 11 мая 1998 г., ст. 2069; (утратил силу).

8. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ в ред. от 31.10.2019 г. № 32-П и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ с изм. от 28.01.2020 г. № 5-П//СЗ РФ, N 31 от 3 августа 1998 г., ст. 3824; СЗ РФ, N 32 от 7 августа 2000 г., ст. 3340.

9. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 05.10.2020 г. № 11-П//СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 16.10.2020 г. № 42-П Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.

11. Закон Камчатского края от 4 июля 2008 г. №85 «Об охране окружающей среды в Камчатском крае» в ред. от 3 августа 2020 г. № 501//СЗ РФ, №85 от 4 июля 2008 г., ст. 12.

12. Постановление Правительства РСФСР (ред. от 23.04.1996) «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» от 18.12.1991 N 48// Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://docs.cntd.ru /.

13. Постановление Администрации Камчатского края «Об образовании государственного экспериментального биологического (лососевого) заказника регионального значения «Река Коль» от 25 апреля 2006 года №206 в ред. от 18.04.2019 № 30 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://docs.cntd.ru/.

14. Постановление Администрации Камчатского края «О создании природного парка «Налычево» от 18 августа 1995 года № 194 в ред. от 29.06.2020 №114 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://docs.cntd.ru /.

15. Постановление Администрации Камчатского края «О создании природного парка «Быстринский» от 18 августа 1995 года № 192 в ред. от 30.07.2018 №62 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://docs.cntd.ru /.

16. Постановление Правительства Камчатского края «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Камчатского края от 26.07.2016 № 291-П «Об утверждении Порядка принятия решений о создании, об уточнении границ, изменении режима особой охраны, о продлении срока функционирования, ликвидации (снятии статуса) особо охраняемых природных территорий регионального значения в Камчатском крае» от 12 мая 2020 года № 191-П // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://docs.cntd.ru /.

17. Постановление Губернатора Камчатского края «Об установлении охранной зоны памятника природы регионального значения «Оганчинские минеральные источники» от 26.10.2018 № 90 // Официальный Интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://publication.pravo.gov.ru /.

18. Постановление Губернатора Камчатского края «Об установлении охранной зоны памятника природы регионального значения «Горный массив Вачкажец» от 07.11.2018 № 93 // Официальный Интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://publication.pravo.gov.ru /.

19. Постановление Губернатора Камчатского края «О внесении изменений в постановление главы администрации Камчатской области от 14.12.1999 № 284 «О создании природного парка областного значения «Ключевской» от 11.12.2018 № 102 // Официальный Интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://publication.pravo.gov.ru /.

20. Постановление Администрации Камчатской области «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Камчатском крае на 2016-2020 годы» от 25 декабря 2015 года № 494-П в ред. от 27.07.2017 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. М., cop.1997-2010. URL: http://docs.cntd.ru /.

21. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ред. от 31.07.2020 г.//СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г., ст. 1024.

22. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» в ред. от 24.04.2020 г.//СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г., ст. 1462.

23. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах» в ред. от 12.03.2014 г.//СЗ РФ, N 29 от 17 июля 1995 г., ст. 2757.

24. Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ред. от 28.12.2010 № 420-ФЗ.//СЗ РФ, № 57 от 20 апреля 2007 года, ст.4

25. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 03.07.2019 № 26-П//СЗ РФ, №131 от 6 октября 2003, ст. 86.

26. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в ред. от 15.10.2020 №331-ФЗ .//СЗ РФ, N 166 от 15 октября 2004 г., ст.158.

27. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в ред. от 31.07.2020 №254-ФЗ//СЗ РФ, №174 от 23 ноября 1995 г., ст. 80.

28. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в ред. от 31.07.2020 г. № 269-ФЗ//СЗ РФ, от 14 июля 2015 г., ст. 72.

29. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ред. от 31.07.2020 №298-ФЗ./СЗ РФ, № 7 от 10 января 2002 г., ст 74.

30. Указ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994 г.

31. Аксенова О. Особенности региональной экологической политики // Социальная экология регионов России. – 2009. – № 1. С. 20-26.

32. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2011. С. 75-90

33. Арбузов В.В. Экологическое право. – Пенза: МАНЭБ, 2009. – 266 c.

34. Арустамов Э.А. Природопользование: Учебник для вузов. – М.: Издательский дом «Дашков и К0» , 2008. – 284с.

35. Васильева М.И. Государственный экологический контроль // Вестник Правительства РФ. – 2008. – № 10. – С. 31-32.

36. Васильева М.И. Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды»: опыт правового моделирования // Законодательство и экономика. – 2007. – № 11. – С. 30-31.

37. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики // Муниципальный менеджмент. – 2008. – № 5. – С. 11-12.

38. Высторобец Е.А, Дупак В.Я. Государственная и региональная экологическая политика. – М.: Одна восьмая, 2009. – 324 с.

39. Гирусов Э.В. Бобылев С.Н. Новоселов А.Л. Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов,2-е издан., перераб. и дополн.-М.: Издательство политической литературы «Единство», 2007.- 519с.

40. Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2011. С. 40-45.

41. Игнатов В.Г. Кокин А.В. Экологический менеджмент: Учебное пособие для вузов.- Ростов н/Д.: Издательство АООТ «Ростовское книжное издательство»,2007. – 301с.

42. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. – М.: Норма, 2009. – 220 с.

43. Никитин А.Т, Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. – М.: МНЭПУ, 2009. – 296 с.

44. Николаев А.К. Об экологической доктрине РФ // Правовые вопросы охраны окружающей среды. – 2007. – №6. – С. 5-7.

45. Особенности государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды по материалам государственных органов Камчатского края// Студенческий форум. 2020. №36(129).

46. Особенности государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды по материалам государственных органов Камчатского края//Сборник трудов СIII Студенческой международной научно-практической конференции «Молодежный научный форум». 2020.

47. Охрана окружающей среды в России: стат.сб. – М.: Росстат, 2011. – 414 с.

48. Попов Л.Л. Административное право. – М., 2005. – 345 с.