Правовое регулирование обращения взыскания на имущество должника

Конституция Российской Федерации – основной закон, гарантирующий права и свободы граждан Российской Федерации. Правоприменительные процедуры в этом отношении могут быть той или иной формой такой защиты, поскольку существование и функционирование системы государственной власти, в частности судебной системы, требует выполнения решений, принимаемых органами власти и судебной властью. К сожалению, абсолютное исполнение судебных актов и актов других органов не всегда имеет место.

В результате право на защиту граждан реализуется не в полной мере, что приводит к неэффективности судебной защиты и отсутствию реальной правовой ценности.

Процессуальный кодекс подчеркивает обязательность положений о судебных актах: после вступления судебного акта в законную силу он является обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, социальных групп, иных учреждений, организаций, должностных лиц и граждан и неукоснительно исполняется на всей территории Российской Федерации (Статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения того, чтобы просьба суда была не просто добрым пожеланием, государство предусматривает возможность приведения в исполнение решения суда и поведения других обязательных органов.

Целью исполнительного производства является обеспечение реальной защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.

Обращение взыскания на имущество должника представляет собой основную меру принудительного исполнения документов, носящих имущественный характер. В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию, либо передачу взыскателю . 

Действующий в настоящее время Закон не включает процедуру ареста в институт обращения взыскания, в отличии от предыдущей редакции 1997 года, так как из смысла статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вытекает, что наложение ареста путем вынесения постановления представляет собой обеспечительную меру, которая направлена в первую очередь на обеспечение сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации . 

Мы считаем, что необходимо рассмотреть некоторые исторические аспекты, связанные с обращением взыскания на имущество должника. Их изучение позволит объективно оценить современное состояние дел по обращению взыскания на имущество должника в Российской Федерации на данном этапе. В 1864 году, с введением Гражданского процессуального устава, впервые в ходе судебной реформы была применена система обращения взыскания на имущество должника.

Исторически ее становление и развитие были связаны главным образом с необходимостью защиты прав кредиторов. Устав предусматривает новые меры принудительного исполнения, такие как обращение взыскания на движимое имущество должника и обращение взыскания на недвижимое имущество должника.

Согласно статье 935 Гражданского процессуального кодекса, выбор способа исполнения зависит от истца, а само исполнение осуществляется специальным должностным лицом, осуществляющим деятельность в области исполнительных процедур . 

Следует отметить, что за длительный период существования и развития институтов обращения взыскания на имущество либо законодатели, либо доктриналисты выработали четкую и ясную концепцию. Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен только перечень средств, включенных в производство по обращению взыскания на имущество.

На наш взгляд, справедлива позиция теоретиков, согласно которой восстановление имущества должно определяться его целевым назначением. Следует учитывать, что целью процедуры внедрения является оперативное и правильное выполнение требований, содержащихся в документе по внедрению. Поэтому эта цель должна быть выражена во всех исполнительных производствах, включая обращение взыскания на имущество должника . 

Закон Об исполнительном производстве не содержит определения понятия "наложение ареста на имущество". В юридической литературе арест имущества определяется как "комплекс процессуальных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем в отношении имущества должника, направленных на обеспечение исполнения требований исполнительного документа путем ограничения и последующего лишения должника права распоряжаться принадлежащим ему имуществом» . 

Из этого определения следует, что наложение ареста на имущество должника – это совокупность процессуальных действий и документов.

В то же время некоторые исследователи отмечают, что арест имущества должника следует понимать в пяти значениях: не только как процессуальное действие и документ, но и как правоотношение, как юридический факт, процессуальное решение судебного пристава, т. е. определенный процесс. Кроме того, арест считается имуществом должника в особом правовом режиме . 

Как указано в части 4 статьи 80 Закона Об исполнительном производстве, наложение ареста на имущество должника может означать запрет на распоряжение имуществом и, в случае необходимости, ограничение права пользования им или наложение ареста на имущество.

Целью наложения ареста на имущество должника является предотвращение противоправного действия должника по сокрытию имущества, которое может быть обращено взыскание по решению суда.

Эта цель достигается путем ограничения права граждан на владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если судебный пристав наложил арест на имущество, но возможность его использования не предусмотрена арестом, то использование имущества не может быть произведено без письменного согласия судебного пристава. Этот вывод вытекает из части 3 статьи 86 Кодекса исполнительного производства.

Некоторые виды имущества подлежат принудительному взысканию в целях недопущения утраты должником своего потребительского имущества в результате его использования (статьи 70, 82 и 84 Закона Об исполнительном производстве).

Порядок наложения ареста на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем и, учитывая конкретные обстоятельства осуществления процедуры, законодательство о порядке осуществления не детализировано.

В целом весь процесс ареста имущества должника, на наш взгляд, включает в себя некоторые из следующих действий: обыск (идентификация) имущества, подлежащего аресту, принятие решения об аресте имущества и объявление ареста заинтересованному лицу.

Подводя итог, можно отметить, что мы полностью проанализировали вопрос обращения взыскания на имущество должника. Проанализированы положения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ"Об исполнительном производстве". Мы пришли к выводу, что в настоящее время в юридической литературе и в законодательстве отсутствует определение обращения взыскания на имущество.

На наш взгляд, наиболее точным и лаконичным является следующее: обращение взыскания – это способ удовлетворения взыскательных требований, включающий в себя существенные действия по реализации определенных последовательностей законов. В целом можно сказать, что наличие в исполнительном производстве института обращения взыскания на имущество должника является необходимым и важным, поскольку способствует своевременному и быстрому исполнению обязательств должника.

Имущество – это совокупность вещей, принадлежащих юридическому или физическому лицу, государственному или муниципальному образованию, организации с правами хозяйственного ведения или оперативного управления.

Основная практическая задача и значение судебного пристава-исполнителя заключается в определении права собственности и отражении состояния имущества должника с целью определения возможности обращения взыскания на это имущество.