Сравнительный анализ федеративных устройств в России и США

Федерализм происходит от древнего латинского слова, foedus, что означает «договор», «компактный» или «контракт». Foedus происходит от более древнего латинского слова fi des, что означает «доверие» . 

Любая попытка приписать единственное авторитетное определение на такую сложную и динамичную концепцию, как федерализм, глубоко проблематична. Федерализм не имел единого определения на протяжении всей истории, потому что идея соответствующего баланса полномочий между местным, региональными и федеральным правительствами постоянно меняется. Федерализм конкретно не определен и в Конституции. Точные структуры каждой системы могут широко варьироваться в зависимости от того, как страна устанавливает свой процесс управления. Некоторые предпочитают использовать центральную систему управления, которая регулирует всю страну. Другие нет. 

В самом общем смысле федерализм это механизм, в котором две или более самоуправляющихся территорий разделяют одно и то же политическое пространство. Федерализм означает взаимность, а не наемничество, множественную, а не единственную причинную связь, разделение вместо монополии власти. 

Это, прежде всего, теория об институционализированном политическом сотрудничестве и коллективном сосуществовании. Другими словами, федерализм – это великий замысел «жить вместе» в матричной структуре. Отличительной чертой федерализма является единство политики и множественность общества. 

Как теория национального строительства, федерализм стремится определять отношения между государством и обществом таким образом, чтобы позволить автономии идентичности социальных групп процветать в конституционно защищенном и обязательном институциональном и политическом пространстве. Федеральная конституция признает особые культурные права людей, особенно меньшинств . 

Современный федерализм был впервые разработан в конце восемнадцатого века. В то время как Кант определил в федерализме ценностный аспект всеобщего мира, «Записки федералиста» Александра Гамильтона определили его основные институциональные особенности. 

Иммануил Кант отмечал, что проблема создания государства может быть решена даже нацией дьяволов, если они обладают соответствующей конституцией, которая противопоставляет противоборствующие стороны друг другу с помощью системы сдержек и противовесов. В частности, определенные территории нуждались в федерации в качестве защиты от возможной войны . 

Многие ученые считают, что история федерализма начинается с американского опыта, поскольку США создали первую стабильную федеративную республику, которая использовалась в качестве архетипической модели для исследований федералистов, а также в качестве ориентира для дальнейших федеративных штатов. Существуют разные мнения насчет федерализма. Федералисты выступают за создание более мощного центрального правительства, в то время как антифедералисты хотят, чтобы центральное правительство имело ограниченную власть . 

КС РФ внес существенный вклад в развитие конституционной концепции федеративного устройства и обоснование централизованного характера Российской Федерации. И речь идет не только о конституционно-судебной интерпретации непосредственно закрепленных в Конституции основ федеративной государственности, но и об открытии неписаных принципов федеративного устройства, вытекающих из системного толкования конституционных положений.

Развитие идеи государственного суверенитета в рамках федерации Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П (далее – Постановление по «алтайскому делу»), в которой получила отражение господствующая в российской доктрине теория неделимого государственного суверенитета, Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе наделять себя свойствами суверенного государства даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным, и несмотря на то, что республики, в отличие от иных субъектов РФ, именуются в ч.2 ст.5 Конституции РФ «государствами».

По сути Конституционный Суд не признает за республиками не только суверенной, но и государственности вообще. Концепция же несуверенных государств не получила ни в доктрине, ни в судебной практике какого-либо развития. 

В пользу отсутствия государственности у субъектов РФ говорит и непризнание Конституционным Судом за народами субъектов РФ государствообразующего значения: народы в РФ рассматриваются лишь как культурно-этнические общности, часть многонационального народа РФ, образующего единое государство – Российскую Федерацию. Соответственно Конституционный Суд РФ отказывает республикам в учреждении собственного гражданства, обосновывая свой вывод отсутствием у субъектов Федерации суверенитета, а, следовательно, и права «законодательно определять, кто является его гражданами, (…) полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина». Тот факт, что Конституция РФ не упоминает о гражданстве субъектов РФ, а устанавливает принцип единого гражданства РФ в статье 6 и относит гражданство в Российской Федерации к исключительному ведению РФ (п. «в» ст.71 К РФ), является, по мнению Суда, основанием для вывода о недопустимости установления субъектами РФ собственного гражданства.

Итак, Конституционный Суд РФ обосновал не только недопустимость применения теории ограниченного государственного суверенитета субъектов федерации в рамках российской модели федеративного устройства, но и не усмотрел в субъектах РФ качеств собственной государственности. Триада ключевых признаков государства – народ, территория, суверенная власть – не получают реализации в статусе субъектов РФ. Территория субъектов РФ – часть территории РФ, предметы ведения в значительной степени централизованы, народы субъектов РФ (культурно-этнические общности, часть многонационального народа РФ) не имеют государствообразующего значения, а субъекты РФ не имеют собственного гражданства.

Российскому федерализму в современной политической системе в 2021 г. исполнится всего лишь 30 лет. Учитывая многовековую историю отечественной государственности, принимая во внимание сложности, существующие сегодня в развитии государства, вопрос оценки и дальнейшего развития существующей формы государственного устройства России представляется интересным и актуальным.

В настоящее время, государств, в которых осуществляется федерализм как принцип федерации, достаточно, много. Как правило, по своему государственному устройству федерациями являются большими территориально и разнообразными национально государства, каковыми, в частности, являются Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация.

Именно у этих двух государств можно выделить следующие основные общие черты исторического наследия :

1. огромная территория, на которой необходима сильная и устойчивая государственная власть;

2. имперский характер роста территории государства (как для России, так и для Америки процесс присоединения земель и народов характерен следующими способами реализации: завоевание, покупка территорий, колонизация неосвоенных больших пространств);

3. борьба с внешним врагом за независимость государства и ее суверенное существование;

Также, к общим чертам двух государств можно отнести: наибольшее количество федеральных субъектов по сравнению с другими федерациями, многонациональный состав населения, продолжительный поиск наиболее подходящих для жизни народа и функционирования государства форм федерализма.

Однако, в последнем развитие государств происходило совершенно не похоже: именно пути развития федерализма обоих государств являются разными и относятся к двум разным тенденциям становления федерации. 

Становление государственности в Америке происходило снизу вместе с обретением независимости. Будучи колониями, сильно удаленными от английской метрополии и имеющими широкое самоуправление, штаты в ходе борьбы за независимость в 1777 г. приняли решение о создании Федерального союза, а 17 сентября 1787 г. приняли Конституцию, по которой Соединенные Штаты стали являться той федерацией, которая сейчас существует в Северной Америке. 

Становление же России как единого государства началось с объединения раздробленных княжеств в сильно централизованное государство при Иване III и развивалось при царствовании династии Романовых, при которых государственное устройство России выражалось в унитарной форме государства с автономными государственными образованиями на протяжение трехсот лет. История же развития российского федерализма началась в 1918 году и началась она сверху, федерализм был установлен с появлением диктата большевиков – субъекты, фактически, подчинялись воли партии в осуществлении государственного управления. Строительство федеративного устройство началось по национальному принципу, на протяжение существования РСФСР в составе Союза территориальные единицы объединялись и делились, появлялись новые автономные единицы в составе первых. Таким образом, в нынешнее время в составе Российской Федерации находится: 22 республики; 9 краев; 46 областей; 3 города федерального значения; 1 автономная область; 4 автономных округа.

Представители консервативно-республиканского крыла политического истеблишмента США настаивают на ограничении социальных функций и расходов федерального бюджета, которые, по их мнению, разрушают трудовую этику и умножают паразитические и иждивенческие настроения в американском обществе. Другая часть критиков "большого правительства" считает необходимым передать многие социальные функции на места (в распоряжение низовых структур управления, бизнеса, НКО, других общественных организаций), отвечая тем самым желанию многих американцев покончить с разрастанием бюрократических структур. Апофеозом социальной философии республиканцев служит лозунг: "Меньше требовать от правительства и больше спрашивать с себя". Умеренное крыло республиканской партии, не отрицая необходимости государственного участия в поддержании минимальной обеспеченности реально нуждающихся, одновременно выражает несогласие с избыточными размерами государственного аппарата. Такая позиция создает условия для формирования либерально-консервативного консенсуса в виде перекрестного делегирования полномочий в сферах управления и распоряжения федерально-штатными социальными программами.

Тенденция к самовозрастанию бюрократического аппарата в центре и на местах – это реально существующая в США проблема, которая вызывает у многих американцев отрицательные чувства, побуждая очередную вашингтонскую администрацию осуществлять меры по реновации госаппарата путем сокращения штатов некоторых министерств и ведомств и упразднения неэффективных социальных программ. Достаточно успешно реновация госаппарата проводилась при президенте Р. Рейгане, который упразднил ряд неэффективных федеральных ведомств и аннулировал 250 неэффективных социальных программ.