Обеспечение жальем льготных категорий граждан в Москве и Московской области

Актуальность работы. Одной из форм реализации права граждан на жилище согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ является предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Это означает: во-первых, что жилище предоставляется не всем гражданам, а лишь малоимущим и другим близким к ним по социальному статусу лицам; во-вторых, данные граждане должны нуждаться в жилье (критерии «нуждаемости» не могут быть произвольными, они подлежат установлению в законодательстве); в-третьих, жилище данным гражданам предоставляется либо бесплатно, либо за доступную плату (бесплатное предоставление не является единственной формой жилищного обеспечения малоимущих граждан и приравненных к ним лиц); в-четвертых, основной формой их жилищного обеспечения является предоставление жилья из государственных и муниципальных жилищных фондов, что не исключает использования «других» жилищных фондов.

По отношению к государственному и муниципальному жилищным фондам (согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК)) «социальным» является лишь частный жилищный фонд, однако следует также учитывать законодательное деление на специализированный, индивидуальный жилищные фонды, жилищные фонды социального и коммерческого использования.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с обеспечением жильем льготных категорий граждан в Москве и Московской области.

Предмет работы – нормы права, правоприменительная практика и научная литература, связанная с обеспечением жильем льготных категорий граждан в Москве и Московской области.

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, связанную с обеспечением жильем льготных категорий граждан в Москве и Московской области.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

- определить правовой статус основных льготных категорий граждан, имеющих право на получение жилья;

- рассмотреть источники правового регулирования обеспечения граждан жильем в России;

- проанализировать основные способы льготного обеспечения граждан жильем;

- рассмотреть правовое регулирование ипотечного кредитования с государственной поддержкой;

- определить особенности предоставления жилья по договорам социального найма;

- рассмотреть правовой режим жилищных субсидий.

К методам, используемым в ходе проводимого исследования, следует отнести:

- методы анализа и синтеза;

- методы индукции и дедукции;

- формально-юридический метод;

- сравнительно-правовой метод.

 

 

Конституционный суд неоднократно подчеркивал, что государству неприемлемо произвольно отказываться от своих публичных правовых обязательств. Если мы строго соблюдаем эти юридические положения конституционного правосудия, произвольное сужение привилегированных категорий лиц в ст. 49 ЖК по сравнению со ст. 36, 37 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) является конституционным правонарушением. Законодатель не имел конституционного права лишать этих граждан ранее установленных гарантий жилья.

Он мог только изменить формы своего жилищного обеспечения, предотвратив ухудшение их фактического социального статуса; только расширением (но не сужением) лиц, установленных ЖК РСФСР в ст. 36 и 37.

Также имеется с тем, что предоставление жилья из государственного жилищного фонда в соответствии с договорами социального найма для категории лиц, установленных законом, в случае нехватки общественного фонда для социальных целей, неизбежно приводит к приоритету среди граждан, которым необходимо улучшить условия их жизни. Социальная сущность очереди заключается в основном обеспечении желаемого преимущества тем, кто находится впереди очереди, по сравнению с теми, кто находится на своих следующих местах. Если требуемого ресурса (в данном случае, государственного или муниципального жилья) недостаточно, существует угроза нарушения требований ст. 19 Конституции Российской Федерации в форме дискриминации на основе приоритета (преимуществом является не тот, кто имеет на это право, а тот, кому «удалось» попасть в очередь в первую очередь).

В целом, чтобы разрешить данную проблему, ЖК РСФСР устанавливал правила, согласно которым состоящим на учете нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам жилые помещения предоставляются в порядке очередности, учитывая время постановки их на учет и включения в соответствующие списки. Отдельные списки при этом составляются для граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (ст. 33). Во многом аналогичный характер присущ и ч. 1 ст. 57 ЖК, согласно которому «предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет».

В-третьих, система предоставления социального жилья если не исключает, то в значительной степени ограничивает возможности граждан при выборе жилых помещений. Жилищный объект может быть возведен на окраине населенного пункта, в отсутствие сопутствующей инфраструктуры (детский сад, школа, магазины, не говоря уже об организациях для досуга), что существенным образом снижает его коммерческую привлекательность и рыночную стоимость. Возможно, в условиях купли-продажи гражданин и отказался бы от покупки подобного жилого помещения .

Однако система предоставления социального жилья не оставляет ему возможности для какого-либо выбора. Гражданин вынужден соглашаться зачастую на единственный вариант улучшения жилищных условий, который предложен уполномоченными на то государственными и муниципальными органами и учреждениями.