Глава 3. Пути решения проблем в системе социальной защиты материнства и детства в России
3.1 Основные направления социальной защиты материнства и детства
В последнее время внимание к вопросам защиты прав детей, предотвращения семейных проблем и обеспечения безопасности несовершеннолетних сосредоточило общественное мнение на происходящих изменениях и серьезных последствиях, которые затронули институт семьи и детства. Объективными показателями негативной ситуации в стране являются нарушение детско-родительских отношений, безнадзорность и беспризорность, преступность, безработица [1]. Текущие процессы привели к деформации внутрисемейных отношений, разрыву отношений между поколениями, увеличению числа разводов, бездетности, внебрачной рождаемости и социального сиротства, что указывает на серьезные сбои в механизме реализации основных функций семьи. На современном этапе в государственной семейной политике сформировались весомые предпосылки, определяющие положительную динамику защиты прав и законных интересов членов семьи. Необходимость поддержки семьи отмечена на самом высоком уровне, что, в частности, нашло отражение в реализации многочисленных приоритетных национальных проектов, направленных на защиту и обеспечение конституционных прав участников семейных отношений. В разных регионах страны организованы фонды для помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Первые лица государства обращают внимание на эту проблематику, в связи с этим был принят ряд правовых актов для поддержки семьи и ее членов. Эти и другие документы определяют тенденцию, которая учитывает современную семейную политику. Поиск эффективных технологий социальной защиты семьи, материнства и детства остается актуальной проблемой. Основным критерием эффективности этих технологий является возвращение семьи к нормальной самостоятельной жизни. Государственная поддержка состоит из различных направлений, как давно существующих, также и новых, с учетом современных социальных рисков. Кроме того, были добавлены направления занятости, здравоохранения и появления системы детских учреждений. Три уровня законодательной и исполнительной власти (федеральный, региональный и муниципальный) участвуют в разработке и реализации государственной семейной политики. Каждый из уровней выполняет национальные, региональные и местные целевые функции, которые лежат в основе эффективности деятельности структур управления и целевых программ по поддержке семьи и детей. Состояние социальной инфраструктуры во многом определяется усилиями региональных и муниципальных властей. Разработка современных подходов к решению вышеуказанных проблем требует анализа динамики основных статистических показателей, характеризующих состояние проблемы, и сравнительного анализа современных тенденций по основным показателям. В целях улучшения демографической ситуации в стране, поддержки материнства и детства, защиты и укрепления здоровья детей и подростков государство принимает ряд приоритетов в деятельности всех органов и учреждений. Отметим, что защита прав и интересов семьи закреплена в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Конвенция ООН о правах ребенка, Хартия детства [2]. Правовые основы защиты и материнства и детства закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т. д. Важнейшей частью семейной политики является социальная поддержка и защита прав семьи, которая не может осуществляться отдельно друг от друга. В Указе Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» № 712 от 14 мая 1996 года говорится о необходимости создания предпосылок для формирования необходимых условий для реализации семьей ее функций, повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи [15].
3.2 Практические меры по эффективности социальной защиты материнства и детства в России
Рассматривая данный вопрос, в первую очередь отметим, что в Конституции Российской Федерации закреплен принцип государственной защиты семьи, материнства и детства, что соответствует современным нормам международного права, установленным ООН, в том числе и в Конвенции о правах ребенка. Такое положение подчеркивает и обуславливает важность института семьи, его уникальное значение в сохранении стабильности современного общества, упрочении положения женщины-матери, соблюдении прав ребенка и находит свое отражение в иных правовых актах. Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что одно из предназначений семьи - рождение и воспитание детей. В ст. 38 (ч. 1, 2) Конституции РФ закреплено положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Из чего следует вывод о том, что в основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление, обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную охрану интересов матери и ребенка, нашедшие отражение в ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ). Семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа России, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства [7].