Механизмы социально-правовой защиты материнства и детства в современной России

В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации (Конституция РФ) гарантируется государственная поддержка семьи, материнства и детства. [1] Часть 1 статьи 38 Конституции РФ гласит, что семья, материнство и детство охраняются государством. Это связано с тем, что семья, брак, рождение детей являются не только личным делом участников правоотношений, но и имеют большое социальное значение для общества. В настоящее время ухудшается рождаемость полностью здоровых детей. Так, только 30% новорожденных в городе Москва можно считать здоровыми. У каждого третьего ребенка есть проблемы со здоровьем и врожденные пороки. Заболеваемость новорожденных в целом увеличилась более чем на пять лет. [2]  В настоящее время число граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях увеличилось. К ним можно отнести многодетные семьи, семьи с детьми, у которых ограничены умственные или физические возможности, не-полные семьи. Данный список является далеко не исчерпывающим.  Произошел резкий рост масштабов социального сиротства, раннего алкоголизма и наркомании. Тысячи брошенных детей становятся объектами продажи и сексуальной эксплуатации, участвуют в тяжелой работе. Число женщин и детей, которые становятся жертвами физического и психологического насилия в семье, увеличивается. Несмотря на все психологические, социальные, материальные проблемы в обществе естественное, природное назначение женщины – быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако со-временные реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию того, что женщины в России все реже стремятся заводить детей, в результате чего население страны от года в год уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации). Материнство - это категория, которая определяет исключительную принадлежность человечества к женскому полу - иными словами, «материнство» является достоянием только женщин. Действующее российское законодательство не содержит четкого определения женщины, но, тем не менее, Конвенция № 103 Международной организации труда "Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году)" в статье 2 предусматривает, что термин «женщина» относится к любой женщине, независимо от возраста, религии и гражданского состояния. Определяющим признаком является набор биологи-чески определенных первичных и вторичных характеристик, полученных человеком от природы при рождении [3]. Материнство - реализованная способность женщины рожать, кормить, воспитывать детей. Концепция материнства не сводится к биологическим аспектам репродуктивной способности и не может быть ограничена отношениями между матерью и ребенком сразу после рождения и на первом году жизни. Она охватывает отношения между матерью и детьми в более старшем возрасте, ее понимание ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и обязанностей перед детьми и эмоциональные отношения с ними. Из этого следует, что материнство - это отношения, связанные не только с рождением, но и с воспитанием приемных детей и общением с ними на протяжении всей жизни. Мать и отец имеют равные права и обязанности в отношении детей, данное право закреплено в статье 38 Конституции РФ. Нет сомнений в том, что социальная значимость материнства и отцовства, то есть роли обоих родителей в семье и воспитания детей, одинакова и необходима для полного роста и развития личности. [4] Термин «ребенок» относится к любому ребенку, независимо от того, со-стоят ли его родители в браке или нет. Согласно статье 1 «Конвенции о правах ребенка», «ребенок» означает каждого человека, достигшего 18-летнего возраста, если в соответствии с законодательством, применимым к ребенку, совершеннолетие не достигнуто ранее. [5]

Нормативная правовая база, касающаяся охраны материнства и детства в нашей стране, представлена на нескольких уровнях. На международном уровне основным документом является «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года), в которой провозглашаются равные права детей в области образования, обеспечения, физического и духовного развития независимо от расы, цвета кожи, родного языка, религии, политики, национальности и других критериев. Конвенция призывает родите-лей, общественные организации и правительства признать права детей и содействовать их реализации во всем мире. Этот документ оказал значительное влияние на политику и общественные дела людей во всех частях света. Многие государства закрепили принципы Конвенции в своих конституциях и документах различных государственных и общественных организаций. Несомненно, Конвенция не является идеальным документом с точки зрения правовых техно-логий. Он не определяет понятие «ребенок», и принципы, из которых состоит декларация, представляют собой не столько права ребенка, сколько обязанности взрослых по отношению к детям. Следует отметить, что декларация не была обязательной для подписания. Тем не менее ценность этого документа труд-но переоценить, поскольку именно «Конвенция о правах ребенка» положила начало закреплению прав детей в международных правовых актах, а современные документы, защищающие права и защиту детей, основаны на ее принципах. Вторым по значимости документом является "Европейская социальная хартия (пересмотренная)"(принята в г. Страсбурге 03.05.1996 года), которая подписана РФ, но не ратифицирована. Основные положения Хартии касающиеся материнства и детства, заключаются в том, что дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которому они подвергаются. Работающие женщины во время беременности и матери с детьми в возрасте до полутора лет имеют право на особую защиту своей работы. Специальная охрана труда означает запрет на занятость на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах. Запрещается использовать труд женщин на работах, связанных с ручным подъемом и перемещением гирь, которые превышают максимально допустимые для них нормы. Нельзя отправлять эту категорию женщин в командировки, привлекать их к сверхурочной работе, заставлять работать ночью. С начала XX века был разработан и принят ряд специальных международных правовых актов для защиты данной категории граждан, в частности, можно выделить такие акты, как Конвенция № 103 Международной организации труда "Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году)". Эта Конвенция регулирует трудовые отношения женщин в особых жизненных ситуациях. На национальном уровне доминирующим законом о защите прав материнства, детства и семьи является Конституция РФ. В которой отражены основные права защиты детей, матерей и семьи, как ячейки общества. Также необходимо выделить положения СК РФ. Семейное право регулирует личные и неимущественные отношения между членами семьи, устанавливает условия и порядок вступления и прекращения брака, признания брака не-действительным, а также другие положения, непосредственно связанные с семейными отношениями, правами и интересами членов семьи. Трудовое законодательство Российской Федерации предусматривает и регулирует защиту матерей. В Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрен только один случай увольнения беременной женщины при условии ликвидации предприятия или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

Защита материнства, детства и семьи имеет сложный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия различных правительственных мер по поощрению материнства, защите интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Государство защищает эти права путем развития охраны здоровья матери и ребенка, социального обеспечения, охраны труда работающих матерей, законодательства о браке и семье и т. д.  Однако, есть ряд проблем по социальные защиты материнства и детства в Российской Федерации. Самой острой проблемой, вставшей в настоящее время перед российским обществом, является кризис семьи как базового социального института общества [26, 27].   Следует отметить, что семьи с детьми в России подвержены большему риску бедности, чем другие группы населения.  Мы считаем, что процессы формирования бедности носят долгосрочный характер, и их опасность заключается в том, что они ведут к маргинализации детства в затронутых им социальных слоях. Маргинальность, порождаемая бедностью, становится источником ее застойного характера. И это при том, что информация «из другого, процветающего мира», так или иначе, попадает в категорию населения, которую мы рассматриваем, что повышает уровень агрессии в отношении более зажиточных граждан и, как следствие, повышение уровня криминализации. В данной ситуации мы считаем необходимым обратиться к некоторым характеристикам, которые говорят об опасности консервации этого «порочного круга».  Бедность в Российской Федерации сконцентрирована в основном среди семей с детьми, которые являются наиболее уязвимыми и для которых бедность приводит к самым далеко идущим последствиям. В этой связи насущной стратегической необходимостью является оказание адресной помощи детям в борьбе с бедностью, в получении образования, профессии, доступа к источникам информации, в расширении их общения с «внешним для них» миром [27].  Таким образом, из-за отсутствия эффективных мер социальной защиты семья рискует оказаться за чертой бедности. Кроме того, бедность воспроизводит бедность: дети, лишенные возможности жить с достоинством, вытесняются из общества, дезинтеграция населения (алкоголизм, наркомания, бездомность и социальное сиротство) является опасным следствием бедности. Тенденции роста в российском обществе «застойной» бедности и ее воспроизводства в новых поколениях свидетельствуют о необходимости признать материнство и детство социальными рисками.  Одним из способов поддержания экономической стабильности семьи, увеличения ее доходов является создание условий занятости. Проблема совмещения родителями семейных и профессиональных обязанностей для семей с маленькими детьми тесно связана с обеспечением доступа к услугам дошкольных образовательных учреждений.  Также актуальными являются проблемы нарушения права ребенка в сфере образования, поскольку за каждым обучающимся стоит его семья.  В школе дети получают опыт построения отношений со сверстниками, старшими поколениями, основы правовой культуры. Каким будет этот опыт, зависит от учителя, его личностных качеств.  Отсутствие взаимопонимания между участниками образовательного процесса порождает их неконструктивное поведение. Нынешняя ситуация требует специальной профессиональной подготовки учителей и школьных психологов, которые могут использовать бесконфликтные технологии в своей деятельности. Положительным решением проблемных ситуаций в образовательных организациях может стать развитие системы школьного примирения.

Материнство и детство – это те категория населения любой страны, которые нуждаются в особой поддержке и заботе со стороны государства, так как от них напрямую зависит будущее страны, ее демографический статус, количество работоспособного человеческого ресурса – и в целом экономическое, социальное и культурное процветание государства. Существующая система социальной помощи и защиты семей малоэффективна, в том числе и потому, что она ориентирована в основном на женщину-мать, а не на обоих родителей, то есть на семью в целом - семья должна быть защищаема как единое целое. В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Общая цель государственной социальной политики в области социальной защиты материнства и детства направлена на улучшение положения детей и осуществляется в следующих направлениях: 

• укрепление правовой защиты детства; 

• поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; 

• обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; 

• улучшение питания детей; 

• обеспечение воспитания, образования и развития детей; 

• поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

2. Основными целями и задачами социальной защиты детей, матерей и семей являются: 

• снижение младенческой смертности, медицинский контроль состояния здоровья детей и матерей, обеспечение приоритетного и опережающего развития службы охраны материнства и детства, в том числе на основе федеральных целевых программ.