Миротворческие операции: анализ международного опыта (на примере Организации Объединенных Наций)

 

Миротворчество является одним из важных аспектов обеспечения мира и безопасности на глобальном и региональном уровнях. Несмотря на членство в различных организациях, блоках или союзах каждое государство заинтересовано в мире и стабильности в своей стране и в сопредельных государствах. Именно поэтому эффективное сотрудничество в области миротворчества является приоритетным для участников международного сообщества. В конце ХХ и начале ХХI веков государства на глобальном и региональном уровнях столкнулись с новыми видами угроз, противостояние которым исключает применение силы в ее традиционной форме, хотя использование силы остается эффективным способом прекращения вооруженных столкновений и примирения конфликтующих сторон. Стоит отметить, что основные угрозы национальной и региональной безопасности стали носить все более четкий глобальный характер, а в таких условиях каждая страна заинтересована в их смягчении и ликвидации, что расширяет возможности нахождения консенсуса и осуществления совместного сотрудничества.  Безопасность в самом общем виде представляет собой, с одной стороны, отсутствие угроз объекту безопасности, а с другой стороны, наличие уполномоченных систем, которые могут противодействовать таким угрозам [1, с. 465]. Безопасность может проявляться абсолютно в разных сферах (в информационной, личной, экологической сфере). Также международному праву свойственно такое понятие как «международная безопасность». Международная безопасность должна пониматься как состояние, которое может быть достигнуто лишь посредством реализации системы индивидуальных и коллективных мер, предпринимаемых субъектами международного права в целях обеспечения стабильности мирового сообщества, предотвращения либо ликвидации опасности войны, либо любого другого посягательства, которое ставит под угрозу суверенное, независимое развитие, а также существование самой земной цивилизации. Международная безопасность может быть реализована лишь через индивидуальные и коллективные усилия государств, которые полностью с основными принципами международного права [2, с. 59].  Во второй половине XX века международная безопасность уже приобрела всеобщий характер. Объяснить это можно следующими факторами:

- мир стал более взаимосвязанным;

- все большее число проблем приобретает всеобщий. глобальный характер;

- качественные характеристики современных вооружений требуют общих усилий членов международного сообщества в деле поддержания мира [3, с. 17].

Необходимо отметить, что на сегодняшний день понятия «национальная безопасность» и «международная безопасность» пока еще различаются. Хорошо это видно на примере вопросов применения ядерного оружия. Все государства, которые обладают ядерным оружием, могут использовать его лишь при наличии определенных условий. Однако национальная безопасность тех государств, которые ядерным оружием не обладают, оказывается в полной зависимости вовсе не от международной безопасности, а от тех государств, которые таким оружием обладают. Такая ситуация приводит к особой важности военного потенциала, следствием чего может стать возврат к силовой политике в самых грубых формах. Видно, что национальная безопасность все же вовсе не тождественная в международную безопасность и нередко в нее даже не входит. Следует сразу заметить, что понятие «национальная безопасность» является многозначным, межотраслевым и междисциплинарным и широко употребляется в различных областях научного знания и в текстах нормативно-правовых актов. В то же время (при достаточном, на первый взгляд, числе исследований в данной области) понятие национальной безопасности продолжает оставаться одним из наиболее сложных и дискуссионных в общетеоретической юридической доктрине и вызывает обширные научные дискуссии о ее сущности, содержании, предназначении и механизме обеспечения. 

В настоящее время тематика миротворчества широко интегрирована в политический, правовой и исторический процесс, что позволяет рассматривать ее как элемент универсального подхода к обеспечению мира и международной безопасности, который закреплен в Уставе ООН.  При этом ООН не имеет собственных вооруженных сил и работает с контингентами, предоставляемыми государствами-членами. Программным документом в сфере миротворчества в рамках ООН является доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира» от 2 июля 1992 г., а также принятый в его развитие документ «Дополнение к Повестке дня для мира» от 25 января 1994 г. Названные документы очертили основные механизмы поддержания международного мира и безопасности, равно как и меры по восстановлению нарушенного мира в тех районах, где происходят вооруженные конфликты: 

1) превентивная дипломатия – действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения; 

2) миротворчество – действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН; 

3) поддержание мира – обеспечение присутствия ООН в конкретном районе, которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала; 

4) постконфликтное миростроительство – комплекс мер, направленных на разоружение ранее враждовавших сторон и восстановление порядка, хранение и возможное уничтожение оружия, репатриацию беженцев, консультационную поддержку для персонала по обеспечению безопасности и поддержку для его подготовки, надзор за проведением выборов, содействие усилиям по защите прав человека, реформирование или укрепление правительственных учреждений и содействие формальным и неформальным процессам политического участия. 

Операции по поддержанию мира осуществляются специально созданным подразделением – Департаментом операций по поддержанию мира. Миротворцы ООН призваны обеспечивать поддержание режима прекращения огня и осуществлять контроль на границах, заниматься разоружением бывших комбатантов, содействовать примирению, способствовать доставке гуманитарной помощи, помогать беженцам и перемещенным лицам воз вращаться домой. На современном этапе число операций ООН по поддержанию мира увеличилось, а сфера их деятельности расширилась, что потребовало дополнительных финансовых и людских ресурсов. В настоящее время развернуто 16 миротворческих операций ООН. Следует отметить, что опыт операций ООН по поддержанию мира оказывает влияние на развитие международного права [39, с. 132–139], впрочем, как и опыт вооруженных конфликтов, который влияет, в частности, на международные договоры [40, с. 88–91]. Согласно Уставу ООН, основой всей миротворческой деятельности ООН являются его главы VI, VII и VIII. В первой из них речь идет о мирном разрешении споров с использованием возможностей ООН. Во второй излагаются действия, предпринимаемые участниками ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. В третьей содержатся положения о возможности заключения региональных соглашений, содействующих поддержанию мира. При этом термины «миротворческая деятельность» или «операции ООН по поддержанию мира» (ОПМ), которые воспринимаются сейчас как вполне обыденные и привычные, в Уставе ООН не упоминаются. Введение этих терминов в политический и научный оборот обычно связывают с высказыванием второго Генерального секретаря ООН Дата Хаммершельда, о «шестой с половиной главе Устава», помещая его где-то посредине между традиционными методами мирного урегулирования споров, как, например, переговоры и посредничество, в соответствии с главой VI Устава, и мерами, имеющими более принудительный характер, как предусмотрено в главе VII Устава ООН.

Сегодня миротворческая деятельность ООН находится на переломном этапе и сталкивается с серьезными сбоями. Возникают огромные трудности, связанные с получением достаточного количества войск, надлежащего оборудования, а также должной технической поддержки. Иными словами, можно сказать, что «обеспечение не успевает за спросом» [49]. Пытаясь справиться с данными трудностями, ООН продолжает развиваться во всех направлениях.

Все проблемы международного миротворчества ООН можно разделить на несколько групп:

- политические проблемы. Данные проблемы обусловлены характером мировых политических процессов. Главная роль среди них принадлежит господству США. Именно исходя из этого США стремятся подменить миротворческие операции ООН своим вмешательством в региональные конфликты с целью установления мира «по американскому образцу»;

- финансовые проблемы (обусловлены они, главным образом, тем, что финансирование миротворчества ООН осуществляется теми государствами, которые в нем участвуют. Соответственно, если США имеет большую долю в миротворчестве ООН, то, следовательно, и финансирование им осуществляется больше, чем иными государствами);

- организационные проблемы. Они обусловлены тем, что сегодня обеспечение мира и безопасности осуществляется не только ООН, но и СНГ, НАТО, Европейским Союзом. В связи с этим возникают проблемы в координации и выстраивании системы сотрудничества между региональными и международными организациями;

- нормативно-правовые проблемы;

- технологические проблемы. Каждый год Совет Безопасности ООН принимает огромное число решений о продлении миротворческих операций, конечно же они проходят без сбоев. Однако более проблемно запустить новую миротворческую операцию. В этом и состоит проблема;

- кадровые проблемы. Здесь главная проблема – недостаток готовности персонала в участии в миротворческих операциях ООН. 

Итак, сегодня ООН ведется активная работа по улучшению взаимодействия между Советом Безопасности ООН и станами-поставщиками контингентов для миротворческих сил. По нашему мнению, именно данная проблема является наиболее актуальной. Анализ миротворческих операций ООН последних лет наглядно свидетельствует о росте числа военнослужащих, задействованных в ОПМ. Так, если в ноябре 2002 г. в 15 операциях ООН по поддержанию мира было задействовано 44 тыс. военнослужащих и полицейских, то в марте 2004 г. – уже 51,6 тыс. военнослужащих и полицейских (при том же числе операций), а в августе 2005 г. это число возросло до 66 921 чел. при численности полицейского персонала – 14 233 чел. (в 16 операциях). Достаточно сказать, что только в 1995 г. в 25 различных регионах мира произошло 30 крупных вооруженных конфликтов. Причем за год до этого по меньшей мере в 5 из 31 вооруженного конфликта государства использовали свои регулярные вооруженные силы [50, с. 115]. Также П.Г. Зверев отмечает, что в условиях миротворческих операций ООН существуют проблемы в применении правил ведения боя. Относительно применения правил ведения боя в миротворческих операциях ООН возникло три проблемы. Первая заключается в способе их подготовки, вторая проистекает из их содержания, третья связана со способом их реализации.

Проведенное в ходе написания работы исследование позволило сформулировать следующие выводы. Международное миротворчество является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении ООН для оказания помощи принимающим странам, переживающим сложный период выхода из конфликтной ситуации. Миротворческая операция – это международные действия и другие мероприятия, которые осуществляются по решениям Совета Безопасности ООН в соответствии с Устава ООН, ОБСЕ, других региональных организаций, которые несут ответственность в сфере поддержания международного мира и безопасности согласно положениям главы восьми Устава ООН, а также действия и мероприятия многонациональных сил, которые создаются по решению Совета Безопасности ООН. Важно заметить, что сейчас вопрос миротворческих операций приобретает все более широкое значение. Связано это, прежде всего, с быстроменяющейся геополитической обстановкой. ООН начала проводить свои миротворческие операции еще в мае 1948 года, когда миротворцы были направлены в Палестину. Начиная с 1948 года по 2005 год всего было проведено ООН 60 операций по поддержанию мира и безопасности. И сегодня ООН активно ведет работу в данном направлении. По состоянию на 2019 год ООН проводит 14 миротворческих операции. Миротворческие операции ООН в своем осуществлении имеют множество проблем, начиная от организационных, и заканчивая финансовыми. Также немало проблем возникает при применении силы во время ведения боя. На наш взгляд, главная проблема миротворчества ООН состоит в отсутствии должного и эффективного сотрудничества государств при проведении миротворческих операций. Для устранения данной проблемы ООН следует активизировать глобальные партнерские отношения с государствами-членами и со своими партнерами в  рамках ООН и за ее пределами для обеспечения того, чтобы усилия по удовлетворению просьб о поддержании мира, обращенных к ООН, опирались на эффективные политические стратегии и политическую поддержку в отношении осуществления мандатов.