Социальная поддержка лиц без определенного места жительства и занятий в региональном аспекте

В научной литературе рассматриваются различные аспекты маргинализации и демаргинализации, факторы образования и состав «новых маргинальных групп», «социального дна» и «социального придонья», причины и формы маргинализаци. Социальная (структурная) маргинальность связывается с исключением индивидов или социальных групп из системы общественных связей. Причины этого скрыты в глубоких структурных изменениях общества, обусловленных экономическими кризисами, войнами, революциями, демографическими факторами. В это же время появляются эмпирические исследования маргиналов: бездомных, нищих. В современной действительности такой тип маргинальности в городской среде остается актуальным, превращаясь, под влиянием совокупности обстоятельств, включающих личностные особенности, в род квазипрофессиональной деятельности. Бомжи, попрошайки, бродяги представляют маргинальную группу в российском обществе, «выпав» из социальной структуры и став «невидимыми» для общества людьми. Данных о некоторых из них нет в документах государственной статистики, поскольку они не имеют ни паспортов, ни медицинских полисов. Другие находятся на низших ступенях социальной стратификации. Макрофактором феномена маргинальных групп в российском обществе следует признать трансформационные процессы, идущие с конца прошлого века. Волны маргинализации очевидно связаны с кризисными ситуациями начала 1990-х и дефолта 1998 г. Однако были и последующие, что говорит о существовании в российском обществе на протяжении последних 20 лет структурных условий, способствующих воспроизводству феномена маргинала. Об этом косвенно свидетельствует и высокий «стаж» бездомности наших информантов: средний – 7 лет – и максимальный – 20 лет. Проблема бездомности, бродяжничества и попрошайничества в мире имеет многовековую историю во многих странах. 

Особенностью наказания за бродяжничество и попрошайничество в дореволюционной России было выселение в Сибирь после тюремного заключения. В СССР с 1961 г. систематическое бродяжничество считалось уголовным преступлением и предусматривало наказание до двух лет лишения свободы за тунеядство. После распада СССР данная норма закона была отменена, и с 1991 г. бродяжничество в России не является преступлением. Но в некоторых странах (таких, как Англия, Канада) и сегодня сохраняется законодательный запрет на бродяжничество и попрошайничество. В отличие от законодательных норм, личностное отношение людей к бездомности, бродяжничеству и попрошайничеству в различных культурах и разных эпохах отличалось разнообразными формами проявления. Так, на Руси относились к бродягам с состраданием, свойственным православным. Причины бродяжничества и психологический портрет бродяг являлись предметом исследования общественных деятелей начала XX века. В частности, на первом съезде русских деятелей по общественному и частному призрению в 1910 г. были обозначены следующие «причины бродяжничества:

– значительное различие между имущими и неимущими;

– обеднение крестьян;

– слабое развитие кустарного промысла;

– высокие цены на аренду земли;

– появление фабрично-заводского пролетариата;

– неудачное и поспешное переселение крестьян в города».

Необходимо отметить, что «общественное призрение» как понятие появляется в XVII в. и согласно «Словаря русского языка XI–XVII вв.» понимается как: благосклонное внимание, отношение, покровительство, забота, попечение. Начиная с XVIII века приказы общественного призрения функционировали как первые учреждения социальной направленности, включая такие сферы деятельности, как: воспитательную (создание сиротских домов), призрение инвалидов и престарелых (в богадельнях), помощь в трудоустройстве трудоспособных, социальное дисциплинирование (создание смирительных домов). В то же время, собственно милостыня, подаваемая бездомным, признавалась исследователями бродяжничества и попрошайничества безнравственным, развращающим фактором, препятствующим стремлению к заработку, обеспечению семьи. Отмечались следующие психические особенности, характерные для бродяг дореволюционной России: «неумение бороться, покорность обстоятельствам, неряшливость, леность, быстрая утомляемость, страстная любовь к развлечениям, смене лиц». Особняком находится отношение к бездомным людям в Японии, отличающихся опрятным видом, не злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, не связанных с криминальным миром, не просящих милостыню, – отношение как к параллельно существующему миру людей, выбравшему «жизнь на улице в стремлении забыть прошлое и замолить грехи» .

В России создана сеть учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, основной задачей которых является адаптация бездомных граждан и возвращение бездомных граждан к нормальной жизни в обществе. Перечень предоставляемых услуг лицам без определенного места жительства и занятий может варьироваться в зависимости от типа и вида учреждения, а также применяемых в нём социальных технологий. Стандартный набор услуг, предоставляемых бездомным в учреждении, включает: предоставление койко-места и горячего питания, проведение санитарной обработки и оказание доврачебной медицинской помощи, направление документов в миграционную службу для восстановления документа, удостоверяющего личность, содействие в трудоустройстве и проезде к месту проживания, предоставление единовременной материальной помощи, оформление (переоформление) инвалидности и подготовку документов для помещения в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. По данным Минтруда России, опубликованным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, на конец 2014 года в Российской Федерации действовали 144 учреждения полустационарного типа по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, а также освободившимся из мест лишения свободы, в том числе 32 дома ночного пребывания, 8 социальных приютов, 6 социальных гостиниц, 61 центр социальной адаптации и 37 других учреждений (отделения для лиц без определенного места жительства и занятий, созданные в учреждениях системы социального обслуживания населения). В них фактически развернуто 8232 койкоместа и обслужено более 132 тыс. чел. Точная численность бездомных граждан в России неизвестна, так как практически не поддается учету и анализу. Общая численность лиц без определенного места жительства и занятий в стране в отечественной литературе определяется различными величинами: от 450– 500 тыс. человек до 3.3 млн человек; от 4 до 5 млн человек, это от 0.3% до 2.8% населения страны. Если же учесть, что бездомные – это люди трудоспособного возраста, то получается примерно 5–7% потерь рынка труда (от численности экономически активного населения). По результатам социологического исследования бездомности на территории Бурятии в 2006 году, проведенного по заказу Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Бурятии, из 128 опрошенных бездомных 83% составляют люди трудоспособного возраста (в возрасте от 18 до 54 лет). Резкий рост численности бездомных граждан произошел после распада СССР и был связан с рядом причин. Прежде всего, на улице оказались граждане, лишившиеся работы, ведомственного жилья по причине банкротства предприятий, а также граждане, попавшие под амнистию, не имеющие собственного жилья и не принятые назад семьей.  Категория лиц без определенного места жительства и занятий все эти годы продолжает пополняться за счет граждан, которые в силу различных причин потеряли работу, утратили жильё (невозможность оплачивать кредиты, мошенничество при совершении сделок с недвижимостью, семейные ссоры и неурядицы), лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих жилья, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных государством жильем. Полученные в ходе опроса данные о причинах бездомности в Бурятии распределены следующим образом: семейные обстоятельства – 36%, незаконные сделки с недвижимостью – 20%, личный выбор – 17%, лишение свободы (арест) – 15%.

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

1. Социальная помощь является системой мер социального характера, предоставляемая в виде различных услуг. Данные услуги носят адресный характер и направлены на преодоление или смягчение жизненных трудностей семьи.

2. Социальная помощь гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, имеет характер выплат в виде социальных пособий, субсидий, а также в виде натуральной помощи (бензин, одежда, продукты питания, медикаменты и медицинское оборудование).

3. В стандарте приводятся примерные структурные подразделения центра социальной адаптации: медико-социальное отделение (для приема и размещения инвалидов); отделение ночного пребывания (для первичного приема и размещения мужчин); отделение ночного пребывания женское (для первичного приема и размещения женщин); смешанное отделение (социальная гостиница) и другие отделения. Следует обратить внимание на различия в типах учреждений социальной помощи бездомным гражданам, утвержденных Минтрудом России и установленных стандартом. Данные различия связаны с тем, что стандарт носит рекомендательный и добровольный характер применения и не является обязательным для исполнения.

4. Трудоустройство бездомных граждан имеет приоритетное значение в их социальной адаптации: во-первых, психологическое, – оно формирует позитивное субъективное чувство удовлетворения возвращением в социальный статус полноправного гражданина; во-вторых, социально-психологическое, – осознание того, что человек перестал быть иждивенцем общества; в-третьих, социально-экономическое, – осознание того, что человек становится участником производства общественных благ, самостоятельным и приносящим пользу другим людям.