Правовое регулирование транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу в законодательстве России

Определенная специфика частноправовых отношений, в которых участвуют горнодобывающие компании, связана с осуществлением добычи нефти. Это сложный производственный процесс, включающий разведку, бурение и строительство скважин, их ремонт, переработку добытой нефти и многое другое. Указанные особенности в значительной степени применимы к добыче газа.

Горнодобывающие энергетические компании вступают в договорные отношения, предметом которых является осуществление геологоразведочных работ, добыча нефти и газа, поставка, транспортировка углеводородов .

Возникающие отношения относятся к кругу отношений, включенных в предмет энергетического права. В.В. Романова отмечает, что это отношения, которые возникают, в частности, в связи с поиском, добычей энергоресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой энергоресурсов, проектированием, строительством энергетических объектов и т. д. Более того, если эти отношения складываются между лицами, занимающимися деятельностью по поиску, добыче энергоресурсов, тогда речь идет о частноправовых отношениях.

А.Г. Лисицын-Светланов отмечает, что возникающие общественные отношения с участием экономических структур нефтегазового комплекса охватывают весь производственно-экономический цикл, начиная с геологоразведки на месте возможных месторождений нефти и газа, их разработки и заканчивая с добычей углеводородного сырья, его транспортировкой до потребителя.

В доктрине энергетического права говорится, что частноправовые отношения в энергетическом секторе регулируются в первую очередь Гражданским кодексом Российской Федерации, а особенности договорного регулирования в отдельных секторах закреплены в специальных федеральных законах (например, Федеральный закон от 26 марта, 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и др.). Это указывает на обоснованность выводов о комплексном характере энергетического законодательства.

Как говорит В.Ф. Попондопуло, ядром частного права является Гражданский кодекс Российской Федерации, вокруг которого сгруппированы специальные законы и положения, регулирующие предпринимательскую деятельность.

По словам А.Г.Лисицына-Светлановой, физическая основа энергии - природные ресурсы, поэтому сфера регулирования начинается с отношений, связанных с поиском и добычей энергетических ресурсов. Центральное место в этом отношении должно принадлежать Закону о недрах.

Регулирование договорных отношений, возникающих в связи с добычей энергоресурсов, не так детально, как в других секторах энергетики. Как В.В. Как отмечает Романова, договорное регулирование в области электроэнергетики, теплоснабжения и газовой промышленности характеризуется значительным влиянием государственного регулирования. На сегодняшний день договорное регулирование в этих энергетических секторах характеризуется детальной консолидацией как порядка, так и условий договора, в том числе существенного, в соответствующих федеральных законах и подзаконных актах. Федеральный закон также устанавливает, что значительное количество энергетических контрактов является публичным. В то же время основная деятельность горнодобывающих компаний нефтегазового комплекса - добыча энергоресурсов - не связана с таким детальным договорным регулированием.

На уровне национального законодательства особое внимание уделяется правовому регулированию отношений, возникающих в связи с транспортировкой нефти и газа. Отдельные нормы, регулирующие деятельность трубопроводного транспорта, содержатся в федеральных законах «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ, «Об экспорте газа» от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ (далее Закон «Об экспорте газа») и др.

Порядок доступа к системе магистральных нефтепроводов регулируется подзаконными актами: указом Президента РФ от 26 декабря 1994 г. № 2213 «Об упорядочении экспорта природного газа»; постановлением Правительства РФ от 29 марта 2011 г. № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; приказом Ростехрегулирования от 23 декабря 2004 г. № 125-ст. «Метрологическое обеспечение учёта нефти при её транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения».

Основы государственного регулирования экспорта газа заложены в Законе «Об экспорте газа», который учитывает необходимость защиты экономических интересов Российской Федерации, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса Российской Федерации. Данный Закон применяется в отношении газа, добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии.

Для осуществления таможенного контроля за экспортом энергоносителей таможенные органы должны установить четыре определяющих момента:

кто является экспортером и имеет ли он разрешения и льготы;

соответствует ли товар (энергоносители) качественным характеристикам, определяющим размер уплаты вывозных таможенных пошлин;

какой объём энергоносителей экспортируется ;

как обеспечена экологическая безопасность транспортировки энергоносителей.

При определении правового статуса экспортёра в некоторых случаях следует учитывать нормативные правовые акты, ограничивающие круг экспортеров, например, распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 1277-р «Об утверждении перечня организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии» (ред. от 09.10.2014). От статуса и правомерного поведения экспортера могут зависеть требования таможенных органов о предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин. При перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях:

если декларант осуществляет свою внешнеторговую деятельность менее одного года;

если декларант имеет неисполненные требования по уплате таможенных платежей в установленные данными требованиями сроки;

если декларант имеет неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

В настоящее время загрязнение океанов считается одной из острых экологических проблем. Океаны, водная оболочка Земли, окружающие земли. Он покрывает почти 72% земной поверхности. Средняя глубина 3711 м. Ключевая роль заключается в обеспечении кислорода путем фотосинтеза фитопланктона. Они производят 50-85% кислорода.

Наиболее распространенным источником является нефть и нефтепродукты.

Нефть представляет собой черную вязкую маслянистую жидкость со специфическим запахом. В состав входят насыщенные алифатические и гидроароматические углеводороды. Основным компонентом нефти является углеводород (в некоторых случаях до 98%). В состав нефти входят также соединения серы и азота, которые небезопасны как сами по себе, так и при взаимодействии с окружающей средой, что приводит к образованию токсичных химических веществ.

Основные источники загрязнения вод Мирового океана нефтепродуктами: промышленные отходы, эксплуатация судов, естественные источники загрязнения, эксплуатация танкеров и т. д.

Оказавшись в океане, нефть смешивается с водой, образуя масляные пленки, цвета которых можно использовать для определения их толщины. Она способна: находиться на поверхности воды, двигаться с потоком, выбрасываться на берег. Благодаря толщине, пленка способна предотвращать проникновение света, замедлять обмен энергией, теплом, влагой, газами между океаном и атмосферой. В этом заключается опасность тяжелых металлов и пестицидов, которые также отравляют воды океана. При естественном движении воды масляные пленки со временем разрушаются, образуя эмульсию, которая растворяется в воде или оседает на дно. Аэробные бактерии, которые очищают воду от загрязнения, окисляют компоненты, из которых состоит нефть, до нетоксичных соединений.

Негативное влияние нефти на морскую флору и фауну. Слой пленки предотвращает попадание кислорода в атмосферу и снижает его содержание в воде, что приводит к гибели морской флоры и фауны от удушья. Морские млекопитающие и птицы пострадали. 

Нефтяное загрязнение океанов негативно влияет на флору и фауну, а также сильно влияет на здоровье человека, вызывая ряд опасных заболеваний. Серьезность воздействия зависит от количества и типа разлитой нефти, экологических критериев и чувствительности затронутых организмов и их среды обитания. Нефтепродукты вызывают размножение микроорганизмов, которые в свою очередь способствуют развитию заболеваний, вызываемых желудочно-кишечными инфекциями: холеры, брюшного тифа и других. Это связано с неспособностью очистных сооружений к высокому уровню загрязнения воды.

Береговые линии также подвержены воздействию нефти. По большей части прибрежный биоценоз адаптирован к нефтяному загрязнению, поскольку он устойчив к приливному циклу, периодическим волнам, сухим ветрам и экстремальным температурам.

Одним из наиболее современных и эффективных способов борьбы с загрязнением является мониторинг разливов с помощью дистанционного зондирования. Космические детекторы позволяют отслеживать движения нефтяного пятна с высоким разрешением, а также позволяют систематизировать загрязнение путем насыщения его цвета.

Очистка поверхности воды производится путем отсасывания масляного слоя с помощью специальных насосов или абсорбционных методов. При быстром распространении нефтяного пятна с помощью течений или ветра требуются соответствующие аварийно-спасательные службы.

Норма естественной убыли принимается как допустимая величина безвозвратных потерь, которую необходимо определять по сопоставлению массы товара, которая в свою очередь указывается отправителем нефти в сопроводительных документах, с массой товара, которая была фактически принята получателем нефти. В нормы естественной убыли не включаются потери нефти и нефтепродуктов, которые связанны с ремонтом или очисткой резервуаров, трубопроводов, потери, происходящие при врезке лупингов или вставок, все аварийные потери, а также потери на внутрискладских перекачках. Естественная убыль начисляется в соответствии с принятым за отчетный период количеством нефти или нефтепродукта. Нормы естественной убыли рационально устанавливать для двух полугодий: осенне-зимнего и соответственно весенне-летнего, а также в соответствии с типом и вместимостью устройств, применяемых для осуществления хранения и транспортировки. 

Проблема правового регулирования учета нефти в пределах принятых норм естественной убыли недостаточно рассмотрена в доктрине предпринимательского права. Вероятно, в связи с тем, что проблемы учета нефти возникают внутри организации естественного монополиста, и не выносятся на освещение и обсуждение. Они обнародуются лишь по мере роста прозрачности и открытости учетной политики АК «Транснефть». В связи с этим, за исключением ряда ученых и специалистов самой компании АК «Транснефть» указанную проблему никто не публично не рассматривал.

Нормативным документом, регулирующим порядок организации и ведения учета массы нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов и ее инвентаризации, являются Рекомендации по метрологии Р 50.2.040-2004. "Государственная система обеспечения единства изменений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов». 

Так кому же должны принадлежать образовавшиеся излишки. На первый взгляд, можно решить, что это неосновательное обогащении АК «Транснефть» и ее дочерних организаций, как транспортировщиков не принадлежащей им нефти: излишки нефти, остаются в трубе и принадлежат нефтеотправителям, а переходят на баланс АК «Транснефть». Однако обогащение является неосновательным, в случае приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого лица и произошло в отсутствии к тому необходимых законом или договором оснований. В нашем же примере убывание нефти происходит в силу обоснованных причин, и нормы убыли фиксируются в законодательстве. Получается, что отсутствует лицо, чье имущество было бы незаконно удержано. При этом АК «Транснефть» и ее дочерние организации являются транспортировщиками чужой нефти, а своей нефти не имеют, таким образом, они не могут незаконно присваивать имущество (нефть) за счет отправителей. В связи с этим, излишки, которые образовываются в результате усредненного учета норм естественной убыли можно трактовать как технологическая экономия АК «Транснефть» по аналогии с экономией подрядчика в договоре подряда (ст.710 ГК РФ). В случае, когда уменьшение издержек не повлияло на качество оказанных услуг или работ и достигнуто ввиду профессионализма подрядчика, то считается справедливым, что подрядчик в праве, сохранить за собой сэкономленные средства. Экономия со стороны подрядчика выражается в уменьшении фактических расходов по сравнению с утвержденной сметой. При этом обязанность заказчика по оплате выполненных работ, пересмотру подлежать не может. Аналогично этому, АК «Транснефть» может осуществить определенное снижение норм естественной убыли нефти, относительно определенным законодательством.